Luận án Ðổi mới chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công ở Việt nam
Trong quá trình chuyển ñổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường, ñặc biệt trong ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực của Việt Nam ngày càng sâu rộng, ñã và ñang ñặt ra yêu cầu mới ñối với chính sách tài chính nói chung và ñối với các ñơn vị sự nghiệp (SN) công nói riêng. Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, ngân sách Nhà nước (NSNN) chi cho các hoạt ñộng giáo dục, ñào tạo y tế, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, khoa học. - hoạt ñộng của các ñơn vị không thuộc khu vực sản xuất vật chất - ñược coi là thực hiện phân phối lạithu nhập quốc dân. ðồng hành cùng quá trình ñổi mới của nền kinh tế, vai trò, vị trí, chức năng của các ñơn vị SN công cũng có sự thay ñổi, từchỗ là một bộ phận cấu thành của hệ thống quản lý Nhà nước chuyển dần thành các ñơn vị có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công ñáp ứng những nhu cầu của xã hội (XH). Thay ñổi từ chỗ Nhà nước là chủ thể duy nhất cung cấp dịch vụ công, sang Nhà nước là một trong những ñối tượng ñược các ñơn vị SN ñápứng dịch vụ. Trong bối cảnh ñó, chính sách tài chính ñối với cácñơn vị SN công cũng ñã có nhiều ñổi thay. Quốc hội ñã ban hành Luật Ngân sách Nhà nước, Pháp lệnh Phí, lệ phí.; Chính phủ ñã ban hành nhiều nghị ñịnh, Bộ Tài chính ñã có nhiều thông tư hướng dẫn và bước ñầu ñã tạo ñược một số kết quả trong quản lý tài chính ñối với các ñơn vị SN công.Trong ñó ñiểm nhấn quan trọng nhất là thực hiện chế ñộ tự chủ tài chính ñốivới các ñơn vị SN công theo quy ñịnh tại Nghị ñịnh số 10/2002/Nð-CP ngày 16/01/2002 và tiếp sau là Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 24/5/2006 của Chính phủ. Tuy vậy những thay ñổi trong chính sách tài chính ñối với các ñơn vị SN vẫn chỉ mới là những sửa ñổi, ñiều chỉnh do những ñòi hỏi từ thực tế quản lý; còn mang ñậm nét bao cấp, bộc lộ nhiều vấnñề không phù hợp với cơ chế thị trường. Những hạn chế của chính sách chiSN theo kiểu ngân sách 2 (NS) tăng dần hàng năm, thiếu tầm nhìn trung và dàihạn, tách rời giữa chi ñầu tư và chi thường xuyên; chưa có sự ñánh giá giữa việc sử dụng NS với kết quả hoạt ñộng SN dẫn tới hiệu quả sử dụng NSNNkhông cao. Bởi vậy, ñổi mới chính sách tài chính ñối với các ñơn vị SN ñang cần một giải pháp tổng thể, ñồng bộ, nhằm tạo ra ñược những thay ñổi cơ bản cả về cơ chế và cả về hệ thống chính sách tài chính. Từ thực tiễn hoạt ñộng quản lý tài chính, tác giả ñã chọn ðề tài “ðổi mới chính sách tài chính ñối với khu vực sự nghiệp công ở Việt nam”làm luận án tiến sỹ nhằm góp thêm ý kiến vào quá trình ñổi mới, phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta.
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận án Ðổi mới chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công ở Việt nam, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
i
L I CAM ðOAN
Tôi xin cam ñoan r ng, b n lu n án “ ð i m i chính sách tài chính ñ i
v i khu v c s nghi p công Vi t nam” là công trình nghiên c u ñ c l p, do
chính tôi hoàn thành. Nh ng k t qu trình bày trong Lu n án chưa công b
trong b t kỳ công trình nào khác. Các s li u, tài li u tham kh o và trích d n
ñư c s d ng trong Lu n án này ñ u nêu rõ xu t x , tác gi và ñư c ghi trong
danh m c các tài li u tham kh o.
Tôi xin ch u trách nhi m trư c pháp lu t v l i cam ñoan trên.
Hà N i, ngày 10 tháng 5 năm 2011.
Nghiên c u sinh
Ph m Chí Thanh
ii
M C L C
Trang
M ð U 1
Chương 1 KHU V C S NGHI P CÔNG VÀ SÁCH TÀI CHÍNH ð I V I KHU 15
V C S NGHI P CÔNG
1.1. Khu v c s nghi p công trong n n kinh t qu c dân. 15
1.1.1. S hình thành khu v c s nghi p công trong n n kinh t qu c dân. 15
1.1.1.1. Quan ni m v khu v c s nghi p công. 15
1.1.1.2. Quá trình hình thành khu v c s nghi p công. 18
1.1.1.3. Phân lo i ñơn v s nghi p công. 19
1.1.2. ð c ñi m c a khu v c s nghi p công trong n n kinh t qu c dân. 22
1.1.2.1. V vai trò và ch c năng c a khu v c s nghi p công. 22
1.1.2.2. V tính ch t ho t ñ ng. 23
1.2. Tài chính c a khu v c s nghi p công trong n n kinh t th 27
trư ng.
1.2.1. Nh ng v n ñ cơ b n v tài chính, tài chính Nhà nư c và tài 27
chính công.
1.2.2. Khái ni m và n i dung c a tài chính khu v c s nghi p công. 33
1.2.3. Các ch th và nh ng m i quan h c a tài chính khu v c s 34
nghi p công.
1.3. Chính sách tài chính ñ i v i khu v c s nghi p công trong n n 38
kinh t qu c dân.
1.3.1. Quan ni m v chính sách tài chính ñ i v i khu v c s nghi p 38
công.
1.3.2. N i dung c a chính sách tài chính ñ i v i khu v c s nghi p 40
công.
iii
1.3.2.1. Chính sách ñ u tư c a nhà nư c cho khu v c s nghi p công. 40
1.3.2.2. Chính sách qu n lý v n và tài s n công t i các ñơn v SN công. 42
1.3.2.3. Chính sách qu n lý giá d ch v s nghi p. 43
1.3.2.4. Chính sách thu . 44
1.3.2.5. Chính sách v ñ u tư tín d ng Nhà nư c. 45
1.3.3. Nh ng nhân t tác ñ ng ñ n chính sách tài chính ñ i v i khu v c 47
s nghi p công.
1.3.3.1. Nh n th c c a các ch th tham gia vào các quan h tài chính. 47
1.3.3.2. M c tiêu c a Nhà nư c. 48
1.3.3.3. Trình ñ phát tri n kinh t xã h i và ñ c ñi m kinh t k thu t c a 49
ngành, lĩnh v c ho t ñ ng s nghi p.
1.4. Kinh nghi m qu c t v xây d ng và ñ i m i chính sách tài 50
chính ñ i v i khu v c s nghi p công.
1.4.1. Kinh nghi m ñ i m i chính sách tài chính ñ i v i khu v c s 50
nghi p công c a Trung Qu c.
1.4.2. Kinh nghi m c a các nư c v ñ i m i chi NSNN theo k t qu ho t 53
ñ ng.
1.4.3. M t s v n ñ rút ra có th v n d ng Vi t Nam. 61
1.3.3.1. Xác ñ nh m c tiêu, nhi m v ho t ñ ng và d toán ngân sách . 62
1.3.3.2. Xây d ng h th ng tiêu chí ki m tra, giám sát, ñánh giá. 62
1.3.3.3. T ch c h th ng ki m tra giám sát. 63
K t lu n Chương 1. 64
Chương 2 TH C TR NG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ð I V I KHU V C S NGHI P 66
CÔNG VI T NAM
2.1. Khái quát v chính sách tài chính ñ i v i khu v c s nghi p công 66
trong th i kỳ chuy n ñ i sang n n kinh t th trư ng Vi t Nam.
iv
2.1.1. Giai ño n th nh t (t năm 1994 2001). 66
2.1.2. Giai ño n th hai (t năm 2002 2005). 67
2.1.3. Giai ño n th ba (t năm 2006 nay). 69
2.2. Th c tr ng chính sách tài chính ñ i v i khu v c s nghi p công. 72
2.2.1. Chính sách phân c p qu n lý tài chính ngân sách. 73
2.2.1.1. V phân c p ngân sách. 73
2.2.1.2. V phân c p qu n lý d toán 74
2.2.2. Chính sách qu n lý chi NSNN cho các ñơn v s nghi p công. 77
2.2.2.1. Kinh phí thư ng xuyên ñư c giao th c hi n t ch . 78
2.2.2.2. Kinh phí không thư ng xuyên c a ñơn v s nghi p. 80
2.2.2.3. Chi các Chương trình m c tiêu qu c gia. 81
2.2.3. Chính sách qu n lý v n, tài s n t i các ñơn v s nghi p công. 84
2.2.4. Chính sách phí, l phí. 86
2.2.5. Chính sách tín d ng Nhà nư c. 92
2.2.6. V ch ñ k toán. 93
2.2.7. Chính sách thu . 94
2.2.7.1. V Thu GTGT. 95
2.2.7.2. V Thu TNDN. 97
2.2.7.3. V Thu S d ng ñ t. 99
2.3. ðánh giá chung v chính sách tài chính ñ i v i khu v c s nghi p 100
công Vi t Nam.
2.3.1. Nh ng k t qu ñã ñ t ñư c. 100
2.3.1.1. V quy mô và cơ c u chi NSNN cho các ho t ñ ng s nghi p. 100
2.3.1.2. Cơ ch , chính sách tài chính ñã t o thêm các ngu n kinh phí ñ phát 104
tri n ho t ñ ng c a các ñơn v s nghi p công.
v
2.3.1.3. ðã th c hi n chuy n ñ i ñư c m t s lo i hình ho t ñ ng s nghi p 106
sang ho t ñ ng theo mô hình doanh nghi p Nhà nư c.
2.3.1.4. T o cơ ch , chính sách thu hút các ngu n l c xã h i ñ phát tri n các 107
ñơn v s nghi p ngoài công l p.
2.3.2. Nh ng v n ñ còn b t c p, vư ng m c trong chính sách tài chính 109
ñ i v i khu v c s nghi p công.
2.3.2.1. Chưa th c hi n h ch toán ñ chi phí theo cơ ch th trư ng. 110
2.3.2.2. Chưa hình thành cơ ch c nh tranh. 111
2.3.2.3. V n ñang th c hi n qu n lý biên ch cán b và chính sách ti n lương 112
như các cơ quan hành chính.
2.3.2.4. V cơ ch , cách th c ñi u ti t c a Nhà nư c ñ i v i khu v c s 114
nghi p công.
2.3.2.5. Cơ ch , chính sách tài chính chưa ñ m b o s ñ i x bình ñ ng gi a 117
các ñơn v s nghi p công v i các ñơn v ngoài công l p.
2.3.2.6. Cơ ch , chính sách tài chính ñ i v i các ñơn v s nghi p công chưa 118
phù h p v i xu th h i nh p kinh t qu c t và khu v c.
2.3.3. Nguyên nhân c a nh ng b t c p, vư ng m c trong chính sách tài 119
chính ñ i v i các ñơn v s nghi p công.
K t lu n Chương 2 122
Chương 3 GI I PHÁP ð I M I CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ð I V I KHU V C S 124
NGHI P CÔNG VI T NAM
3.1. Nh ng căn c cho vi c ñ xu t ñ i m i chính sách tài chính ñ i 124
v i khu v c s nghi p công Vi t Nam.
3.1.1 S c n thi t ph i ñ i m i chính sách tài chính ñ i v i khu v c s 124
nghi p công Vi t Nam.
3.1.1.1. Quá trình chuy n ñ i sang n n kinh t th trư ng ñòi h i ph i ñ i 124
vi
m i chính sách tài chính ñ i v i khu v c s nghi p công.
3.1.1.2. H i nh p kinh t qu c t ñòi h i ph i ñ i m i chính sách tài chính 125
ñ i v i khu v c s nghi p công.
3.1.2. Nhu c u c a xã h i ñ i v i các d ch v công có xu hư ng ngày 126
càng gia tăng.
3.1.3. D báo v xu hư ng phát tri n c a khu v c SN công Vi t Nam. 127
3.2. Quan ñi m ñ nh hư ng ñ i m i chính sách tài chính ñ i v i khu 130
v c s nghi p công Vi t Nam.
3.2.1. Ti p t c tăng chi NSNN cho các ho t ñ ng s nghi p. 130
3.2.2. ða d ng hóa ngu n l c tài chính cho ñ u tư phát tri n ho t ñ ng 131
s nghi p.
3.2.3. V n d ng các quan h th trư ng trong ñ i m i chính sách tài 132
chính ñ i v i khu v c s nghi p công.
3.2.4. ð i m i chính sách tài chính theo hư ng tăng quy n t ch , t 135
ch u trách nhi m c a các ñơn v s nghi p công.
3.3. Các gi i pháp cơ b n th c hi n ñ i m i chính sách tài chính ñ i 136
v i khu v c s nghi p công.
3.3.1. Ti p t c hoàn thi n phân c p qu n lý tài chính ñ i v i các ñơn v 136
s nghi p công.
3.3.2. Thông qua các quan h tài chính ñ i m i cơ ch giám sát, ki m 138
tra, ñánh giá k t qu ho t ñ ng c a các ñơn v s nghi p công.
3.3.3. Chuy n chính sách qu n lý phí và l phí sang qu n lý giá d ch v . 140
3.3.4. Chuy n các ñơn v SN sang th c hi n h ch toán ñ y ñ chi phí. 142
3.3.5. Chính sách ñ u tư c a NSNN cho khu v c s nghi p công. 143
3.3.6. Chính sách v lao ñ ng, ti n lương và phân ph i thu nh p trong 145
khu v c s nghi p công.
vii
3.3.7. Chính sách v qu n lý v n, tài s n t i các ñơn v s nghi p công 147
3.3.8. Chính sách thu ñ i v i các ñơn v s nghi p công. 148
3.4. Các gi i pháp th c hi n ñ i v i m t s lĩnh v c c th . 152
3.4.1. Trong lĩnh v c giáo d c ñào t o. 152
3.4.2. Trong lĩnh v c y t . 160
3.4.3. Trong lĩnh v c nghiên c u khoa h c. 167
3.4.4. Trong lĩnh v c văn hoá, thông tin, th thao. 171
3.4.5. Trong lĩnh v c s nghi p kinh t . 173
K t lu n Chương 3. 176
K T LU N 178
DANH M C CÁC CÔNG TRÌNH KHOA H C C A TÁC GI ðà 180
CÔNG B CÓ LIÊN QUAN ð N LU N ÁN
Ph l c s 01. 181
Ph l c s 02. 182
Ph l c s 03. 184
DANH M C TÀI LI U THAM KH O 185
viii
DANH M C CÁC B NG, BI U, MÔ HÌNH
S hi u b ng Tên b ng, bi u, mô hình Trang
B ng 1.1 So sánh, ñánh giá v qu n lý chi ngân sách 54
B ng 2.1 Tình hình thu h c phí, l phí lĩnh v c giáo d c, ñào t o 87
B ng 2.2 Tình hình thu vi n phí, l phí lĩnh v c y t 88
B ng 2.3 Tình hình thu phí và l phí B Khoa h c công ngh 89
Bi u ñ 2.1 Quy mô chi NSNN cho các ho t ñ ng s nghi p. 101
Bi u ñ 2.2 T tr ng chi NSNN cho các ho t ñ ng s nghi p. 102
Bi u ñ 2.3 Cơ c u chi NSNN cho các ho t ñ ng SN 103
Bi u ñ 2.4 Xu hư ng thay ñ i cơ c u chi NSNN cho m t s ho t ñ ng SN 103
Mô hình 2.1 PHÂN C P NGÂN SÁCH CÁC ðƠN V S NGHI P 74
Mô hình 2.2 PHÂN C P QU N LÝ ðƠN V S NGHI P C P NS TW 76
Mô hình 2.3 PHÂN C P QU N LÝ ðƠN V S NGHI P C P T NH 77
ix
DANH M C CÁC KÝ HI U, CÁC CH VI T T T
BHXH: B o hi m xã h i
BHYT: B o hi m y t
CBCNVC: Cán b , công nhân viên ch c
CNTB: Ch nghĩa tư b n
CQHC: Cơ quan hành chính
CS XH: Chính sách xã h i
CTMTQG: Chương trình m c tiêu Qu c gia
GD ðT: Giáo d c ñào t o
GDP: T ng s n ph m trong nư c
GTGT: Giá tr gia tăng
HCSN: Hành chính s nghi p
HHCC: Hàng hoá công c ng
HHCN: Hàng hoá cá nhân
KBNN: Kho b c Nhà nư c
KH&CN: Khoa h c và công ngh
KT XH: Kinh t xã h i
NS: Ngân sách
NSNN: Ngân sách Nhà nư c
NXB: Nhà xu t b n
SN: S nghi p
TBCN: Tư b n ch nghĩa
TNDN: Thu nh p doanh nghi p
TW: Trung ương
XHCN: Xã h i ch nghĩa
WB: Ngân hàng th gi i
1
M ð U
1. Tính c p thi t c a ñ tài lu n án:
Trong quá trình chuy n ñ i n n kinh t t cơ ch k ho ch hoá t p
trung bao c p sang cơ ch th trư ng, ñ c bi t trong ñi u ki n h i nh p kinh
t qu c t và khu v c c a Vi t Nam ngày càng sâu r ng, ñã và ñang ñ t ra
yêu c u m i ñ i v i chính sách tài chính nói chung và ñ i v i các ñơn v s
nghi p (SN) công nói riêng.
Trong n n kinh t k ho ch hoá t p trung bao c p, ngân sách Nhà nư c
(NSNN) chi cho các ho t ñ ng giáo d c, ñào t o y t , văn hoá, thông tin, th
d c, th thao, khoa h c... ho t ñ ng c a các ñơn v không thu c khu v c s n
xu t v t ch t ñư c coi là th c hi n phân ph i l i thu nh p qu c dân.
ð ng hành cùng quá trình ñ i m i c a n n kinh t , vai trò, v trí, ch c
năng c a các ñơn v SN công cũng có s thay ñ i, t ch là m t b ph n c u
thành c a h th ng qu n lý Nhà nư c chuy n d n thành các ñơn v có nhi m
v cung c p d ch v công ñáp ng nh ng nhu c u c a xã h i (XH). Thay ñ i
t ch Nhà nư c là ch th duy nh t cung c p d ch v công, sang Nhà nư c
là m t trong nh ng ñ i tư ng ñư c các ñơn v SN ñáp ng d ch v .
Trong b i c nh ñó, chính sách tài chính ñ i v i các ñơn v SN công
cũng ñã có nhi u ñ i thay. Qu c h i ñã ban hành Lu t Ngân sách Nhà nư c,
Pháp l nh Phí, l phí...; Chính ph ñã ban hành nhi u ngh ñ nh, B Tài chính
ñã có nhi u thông tư hư ng d n và bư c ñ u ñã t o ñư c m t s k t qu
trong qu n lý tài chính ñ i v i các ñơn v SN công. Trong ñó ñi m nh n quan
tr ng nh t là th c hi n ch ñ t ch tài chính ñ i v i các ñơn v SN công
theo quy ñ nh t i Ngh ñ nh s 10/2002/Nð CP ngày 16/01/2002 và ti p sau
là Ngh ñ nh s 43/2006/Nð CP ngày 24/5/2006 c a Chính ph .
Tuy v y nh ng thay ñ i trong chính sách tài chính ñ i v i các ñơn v
SN v n ch m i là nh ng s a ñ i, ñi u ch nh do nh ng ñòi h i t th c t
qu n lý; còn mang ñ m nét bao c p, b c l nhi u v n ñ không phù h p v i
cơ ch th trư ng. Nh ng h n ch c a chính sách chi SN theo ki u ngân sách
2
(NS) tăng d n hàng năm, thi u t m nhìn trung và dài h n, tách r i gi a chi
ñ u tư và chi thư ng xuyên; chưa có s ñánh giá gi a vi c s d ng NS v i
k t qu ho t ñ ng SN… d n t i hi u qu s d ng NSNN không cao. B i v y,
ñ i m i chính sách tài chính ñ i v i các ñơn v SN ñang c n m t gi i pháp
t ng th , ñ ng b , nh m t o ra ñư c nh ng thay ñ i cơ b n c v cơ ch và c
v h th ng chính sách tài chính.
T th c ti n ho t ñ ng qu n lý tài chính, tác gi ñã ch n ð tài “ ð i
m i chính sách tài chính ñ i v i khu v c s nghi p công Vi t nam” làm
lu n án ti n s nh m góp thêm ý ki n vào quá trình ñ i m i, phát tri n và h i
nh p kinh t qu c t nư c ta.
2. T ng quan v tình hình các nghiên c u liên quan ñ n ñ tài lu n án:
ð i m i qu n lý tài chính, NSNN nói chung và ñ i v i các lĩnh v c
ho t ñ ng SN nói riêng là m t ch ñ ñư c s quan tâm c a r t nhi u nhà
khoa h c, ñã có nhi u ñ án, ñ tài khoa h c, nhi u lu n án nghiên c u v n ñ
này, tiêu bi u là các lu n án, ñ tài nghiên c u khoa h c sau ñây:
1/. Lu n án Ti n s , nghiên c u v : M t s v n ñ v ñ i m i ho t
ñ ng c a ngân sách Nhà nư c trong ñi u ki n chuy n sang n n kinh t th
trư ng (Nguy n Th Hoài Thu Năm 1991).
Trong Lu n án này, tác gi ñã có s nghiên c u tương ñ i toàn di n v
ñ i m i ho t ñ ng c a NSNN, phân tích ñư c nh ng v n ñ c th ñang ñ t
ra và nh ng gi i pháp trong quá trình chuy n ñ i t cơ ch k ho ch hoá t p
trung, bao c p truy n th ng sang n n kinh t th trư ng; ph m vi ñ c p trong
lu n án này tương ñ i r ng (bao g m nhi u lĩnh v c ho t ñ ng khác c a
NSNN), nên các gi i pháp ñ ra v ñ i m i ho t ñ ng c a NSNN ñư c trình
bày có tính khái quát chung, chưa có nh ng ñ xu t c th ñ i v i qu n lý tài
chính c a các ñơn v SN. M t khác do công trình này nghiên c u t năm
1990, th i kỳ n n kinh t b t ñ u th c hi n chuy n ñ i, nhi u v n ñ lý lu n
c a kinh t th trư ng chưa ñư c lu n gi i và th c thi Vi t Nam b i v y
nhi u nghiên c u, ñ xu t ñ n nay ñã không còn phù h p.
3
Tuy v y, nh ng nghiên c u c a Lu n án này ñã g i m m t s v n ñ
c n ph i gi i quy t nh m ñ i m i qu n lý chi NSNN cho các ñơn v SN công,
ñây là nh ng g i ý quan tr ng ñ hình thành ý tư ng nghiên c u v ñ i m i
chính sách tài chính ñ i v i khu v c SN công.
2/. ð tài nghiên c u khoa h c c p B , nghiên c u v : ð i m i cơ ch
qu n lý tài chính ñ i v i ñơn v s nghi p có thu (PTS Tr n Thu Hà Ch
nhi m ñ tài Năm 1997).
ð tài này là m t công trình khoa h c nghiên c u tương ñ i t ng quát
v cơ ch qu n lý tài chính ñ i v i các ñơn v SN, ñã gi i quy t ñư c các v n
ñ như:
Làm rõ ñư c vai trò, v trí c a các ñơn v SN ñ i v i s phát tri n c a
kinh t xã h i (KT XH), s t n t i khách quan c a các ho t ñ ng SN.
T ng k t, ñánh giá tương ñ i toàn di n v th c tr ng ho t ñ ng SN và
tình hình qu n lý tài chính ñ i v i các ñơn v SN trong th i kỳ chuy n ñ i
sang cơ ch kinh t th trư ng (giai ño n 1991 1995). ðã ñánh giá ñư c
nh ng vư ng m c, h n ch trong chính sách như: v qu n lý phí, l phí, cơ
ch qu n lý tài chính ñ i v i các ñơn v SN chưa th ng nh t, chưa phù h p
v i các lo i hình ho t ñ ng SN...
ðã ñưa ra ñư c m t s quan ñi m, ñ nh hư ng và ki n ngh chín gi i
pháp nh m góp ph n hoàn thi n cơ ch qu n lý tài chính các ñơn v SN có
thu cho giai ño n 1999 2005. Trên cơ s các ki n ngh , ñ xu t này, B Tài
chính ñã ti p t c nghiên c u, trình Chính ph ban hành Ngh ñ nh s
10/2002/Nð CP ngày 16/01/2002 th c hi n cơ ch t ch tài chính ñ i v i
các ñơn v SN có thu và ti p sau là Ngh ñ nh s 43/2006/Nð CP c a Chính
ph ban hành cơ ch t ch tài chính ñ i v i t t c các ñơn v SN công.
Tuy v y ñ tài này còn có nh ng h n ch như:
Ch m i t p trung ñánh giá v cơ ch qu n lý tài chính ñ i v i các
ñơn v SN có thu, n ng v t ng k t th c ti n. Chưa phân tích làm rõ nh ng
khác bi t v b n ch t c a cơ ch qu n lý tài chính các ñơn v SN th i kỳ này
4
so v i th i kỳ bao c p, chưa khái quát ñư c lý lu n chung v chính sách tài
chính ñ i v i khu v c SN công nói chung.
Chưa lu n gi i rõ ñư c s tác ñ ng c a các quy lu t kinh t th trư ng
ñ i v i khu v c SN công.
Các ñ xu t ch y u m i gi i quy t ñư c v n ñ cơ ch qu n lý;
chính sách qu n lý chi NSNN v n còn mang n ng tư duy bao c p, chưa làm
rõ ñư c chính sách tài chính ñ i v i khu v c SN công; chính sách thu , chính
sách khuy n khích phát tri n SN công, chính sách v qu n lý v n, tài s n
công... chưa phù h p v i cơ ch th trư ng.
K th a nh ng k t qu nghiên c u c a ð tài này, Lu n án ñã ti p t c
nghiên c u t ng quan v chính sách tài chính cho khu v c SN công cho giai
ño n 2011 2020.
3/. Lu n án Ti n s , nghiên c u v : ð i m i cơ ch qu n lý tài chính
trong các ñơn v hành chính s nghi p (Nguy n ðăng Khoa Năm 1999).
Lu n án này là m t công trình nghiên c u tương ñ i sâu v cơ ch
qu n lý tài chính trong các ñơn v hành chính s nghi p (HCSN), ñã gi i
quy t ñư c các v n ñ như:
Làm rõ m t s v n ñ v cơ ch qu n lý tài chính ñ i v i ñơn v
HCSN trong cơ ch th trư ng, như: b n ch t, n i dung, vai trò c a cơ ch
qu n lý tài chính và tác ñ ng c a nó ñ i v i ho t ñ ng c a các ñơn v HCSN.
Khái quát hoá v m t lý lu n, th c ti n, nh ng nh n xét v quá trình
l p, ch p hành, quy t toán NS, qu n lý tài s n công trong khu v c HCSN.
ðưa ra nh ng yêu c u, nguyên t c qu n lý tài chính ñ i v i các ñơn
v HCSN trong n n kinh t th trư ng và khi tri n khai áp d ng Lu t NSNN.
ðưa ra các ki n ngh và gi i pháp nh m ñ i m i, hoàn thi n cơ ch
qu n lý tài chính ñ i v i các ñơn v HCSN trong giai ño n 2000 2005.
ðây là nh ng cơ s ti n ñ cho vi c nghiên c u, ñ i m i chính sách tài
chính ñ i v i khu v c SN công; tuy v y lu n án còn có nh ng h n ch như:
5
H n ch l n nh t c a tác gi là ñã không phân ñ nh rõ s khác bi t
trong qu n lý tài chính c a ñơn v s nghi p so v i qu n lý tài chính c a các
cơ quan hành chính (CQHC) , b i v y nh ng ki n ngh , ñ xu t ñ u không
ñưa ra ñư c nh ng gi i pháp phù h p v i yêu c u ñ i m i qu n lý tài chính
ñ i v i các ñơn v SN công.
Các quy lu t c a kinh t th trư ng tác ñ ng ñ n cơ ch qu n lý,
chính sách tài chính ñ i v i khu v c SN công cũng chưa ñư c tác gi ñ c p
và lu n gi i rõ, do v y các ñ xu t v n ch nh m t p trung vào gi i quy t vi c
nâng cao hi u qu qu n lý chi NSNN, chưa th t s thoát kh i tư duy bao c p.
4/. ð tài nghiên c u khoa h c c p B , nghiên c u v : Th c tr ng và
gi i pháp tài chính nh m th c hi n khoán chi ñ i v i cơ quan hành chính và
cơ ch t trang tr i ñơn v s nghi p có thu (TS B ch Th Minh Huy n
Ch nhi m ñ tài Năm 2001).
Trong ð tài này tác gi ñã t p trung nghiên c u làm rõ v cơ ch , b n
ch t c a vi c th c hi n khoán chi hành chính ñ i v i các CQHC và cơ ch t
ch tài chính ñ i v i các ñơn v SN. Lu n gi i k v lý thuy t qu n lý theo
k t qu ñ u ra; t ng k t, ñánh giá ñư c kinh nghi m c a Thu ði n, Canada,
C ng hoà Pháp, Hàn Qu c, Côlômbia, và rút ra nh ng bài h c trong vi c v n
d ng vào vi c th c hi n qu n lý kinh phí tr n gói (khoán chi).
Tuy v y, nh ng nhiên c u trong ð tài này ch m i d ng l i vi c
t ng k t tình hình th c ti n trong qu n lý tài chính ñ i v i các CQHC và ñơn
v
