Đề tài Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vềhoạt động đầu tưcủa ủy ban nhân dân quận Hải An

Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 1 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An” Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 2 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ....................................................................................... 1 Chương I: Thực trạng về công tác quản lý hoạt động đầu tư cấp nhà nước của UBND quận Hải An ....................................................... 7 I. Vài nét về quản lý đầu tư ở cấp vĩ mô.............................................7 1. Nội dung quản lý đầu tư của nhà nước, của bộ, ngành, địa phương .................................................................................................. 7 1.1 . Nội dung quản lý đầu tư của nhà nước ................................... 7 1.2 . Nội dung quản lý đầu tư của bộ, ngành, địa phương .............. 8 2. Bộ máy quản lý đầu tư ở tầm vĩ mô ................................................. 9 II. Giới thiệu chung về UBND quận Hải An ................................ 11 1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An - Thành phố Hải Phòng ................................................................ 11 2. Cơ cấu tổ chức .......................................................................... 13 2.1. Cơ cấu quản lý theo chức năng ........................................... 13 2.2. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Kế hoạch- Tài chính ....... 16 2.2.1- Chức năng ....................................................................... 17 2.2.2- Nhiệm vụ .......................................................................... 17 2.3. Phân công nhiệm vụ phòng ................................................. 19 III. Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An 21 1. Tình hình quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An 21 1.1. Công tác thẩm định dự án ................................................... 21 Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 3 1.1.1. Thẩm quyền quyết định dự án đầu tư .............................. 21 1.1.2. Quy trình thẩm định dự án ............................................. 22 1.1.3. Phương pháp thẩm định ................................................. 23 1.1.4. Nội dung thẩm định ........................................................ 24 1.2. Công tác đấu thầu ................................................................ 26 1.2.1. Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu ......................... 26 1.2.1.1. Các dự án UBDN quận Hải An quản lý về đấu thầu ..... 26 1.2.1.2. Tổ chức quản lý đấu thầu .............................................. 26 1.2.2. Hoạt động đấu thầu ........................................................ 27 1.2.2.1. Phương thức đấu thầu .................................................. 27 1.2.2.2. Các hình thức đấu thầu ................................................. 28 1.2.2.3. Quy trình đấu thầu của UBND quận Hải An ................. 32 1.2.2.4. Ví dụ Hồ sơ mời thầu của UBND quận thực hiện ......... 36 1.3. Công tác giải pháp mặt bằng ............................................... 38 1.3.1. Tổ chức công tác giải phóng mặt bằng ......................... 38 1.3.2. Các văn bản áp dụng trong công tác giải phóng mặt .... 39 1.3.3. Quy trình giải phóng mặt bằng ..................................... 39 1.3.4. Quá trình giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn quận Hải An .................................................................. 42 1.4. Công tác quản lý dự án ........................................................ 44 1.4.1. Các hình thức quản lý dự án của UBND quận áp dụng hiện nay ........................................................................... 44 1.4.2. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án ......................... 45 1.4.3. Nội dung công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án 46 1.4.3.1. Tổ chức quản lý dự án .................................................. 46 1.4.3.2. Dự toán ngân sách cho dự án ....................................... 49 1.4.3.3. Kiểm tra giám sát ......................................................... 53 1.5. Công tác khác .......................................................................... 54 2. Đánh giá và những tồn tại trong công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An ................................................ 55 2.2. Kết quả đạt được .................................................................. 55 Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 4 2.3. Những tồn tại trong công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An ....................................................................... 57 2.3.1. Công tác thẩm định dự án .............................................. 57 2.3.2. Công tác đấu thầu .......................................................... 57 2.3.3. Công tác giải phóng mặt bằng ........................................ 59 2.3.4. Công tác quản lý dự án .................................................. 59 Chương II: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An ................................................................. 63 I. Định hướng, mục tiêu hoạt động quản lý đầu tư của UBND quận Hải An........................................................................................................63 II. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An...................................................................................64 1. Công tác thẩm định dự án đầu tư ........................................... 64 2. Công tác đấu thầu .................................................................... 65 3. Công tác giải phóng mặt bằng ................................................. 66 4. Công tác quản lý dự án ............................................................ 67 III. Kiến nghị về phía nhà nước...........................................................68 1. Đôi với UBND thành phố ......................................................... 68 2. Đối với UBND quận Hải An .................................................... 68 KẾT LUẬN ......................................................................................... 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. 70 PHỤ LỤC ............................................................................................ 72 Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 5 LỜI MỞ ĐẦU Với sự kiện trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam chính thức bước vào một sân chơi kinh tế toàn cầu. Trong sân chơi này, nền kinh tế nước ta sau một năm gia nhập đã chứng kiến những chuyển biến tích cực trong hoạt động đầu tư mà đặc biệt là sự tăng trưởng mạnh mẽ của hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Tuy nhiên, cùng với sự gia tăng trong hoạt động đầu tư hiện nay, việc quản lý hoạt động đầu tư luôn là điều đáng quan tâm đối với các cơ quan nhà nước. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế như vậy, quận Hải An với điều kiện địa lý- kinh tế thuận lợi, tiếp giáp biển, là trọng điểm phát triển cảng biển, càng hàng không, là đầu mối giao thông đối ngoại của thành phố và các tỉnh phía Bắc, cùng với quỹ đất nông nghiệp và tiểm năng lấn biển khá lớn, tạo ra một lợi thế hàng đầu để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế biển, công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Quận Hải An thực sự là điểm hấp dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Tuy nhiên, đây là quận mới thành lập vì vậy các hoạt động đầu tư trên địa bàn quận Hải An cần phải được quản lý nhằm phát huy nguồn lực, tiền tài, lợi thế có sẵn của quận. Song thực tế, quá trình quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An gặp một số những trở ngại, khó khăn. Xuất phát từ thực tế đó, cùng với quá trình thực tập tại UBND quận Hải An,em đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An”. Nội dung đề tài bao gồm phần chính sau: Phần I: Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An Phần II: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư của UBND quận Hải An Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 6 Trong quá trình thực tập, em xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND quận Hải An và đặc biệt là giáo viên hướng dẫn:ThS. Nguyễn Thu Hà đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. Là một sinh viên, không tránh khỏi những sai sót trong quá trình hoàn thành đề tài này, em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô để đề tài có chất lượng hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 7 Chương I: Thực trạng về công tác quản lý hoạt động đầu tư cấp nhà nước của UBND quận Hải An I. Vài nét về quản lý đầu tư ở cấp vĩ mô 1. Nội dung quản lý đầu tư của nhà nước, của bộ, ngành, địa phương 1.1 . Nội dung quản lý đầu tư của nhà nước Nhà nước XHCN thực hiện chức năng quản lý kinh tế của mình trong đó có việc quản lý hoạt động đầu tư. Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư với các nội dung sau: - Nhà nước xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp và những văn bản dưới luật liên quan đến hoạt động đầu tư. Nhà nước ban hành, sửa chữa, bổ sung luật đầu tư và các luật liên quan như luật thuế, luật đất đai, luật đấu thầu,…và các văn bản dưới luật nhằm một mặt khuyến khích hoạt động đầu tư, mặt khác đảm bảo cho đầu tư thực hiện đúng luật và đạt hiệu quả cao. - Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch đầu tư. Trên cơ sở chiến lược, qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, của ngành và của địa phương và vùng lãnh thổ, xây dựng các qui hoạch, kế hoạch đấu thầu, trong đó, quan trọng là việc xác định nhu cầu về vốn, nguồn vốn, các giải pháp huy động vốn…Từ đó xác định danh mục các dự án ưu tiên. - Ban hành kịp thời các chính sách chủ trương đầu tư. Nhà nước ban hành các chính sách, chủ trương quan trọng như chính sách tài chính tiền tệ, tín dụng linh hoạt, chính sách ưu đãi đầu tư…nhằm cải thiện môi trường đầu tư và thủ tục đầu tư, Nhà nước đề ra các giải pháp huy động vốn tối đa và phát huy hiệu quả mọi nguồn vốn đặc biệt vốn trong dân và vốn đầu tư nước ngoài. Trên cơ sở đó phân tích đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư, kịp thời điều chỉnh bổ sung những bất hợp lý, chưa phù hợp trong cơ chế, chính sách. - Ban hành các định mức kinh tế- kỹ thuật, các chuẩn mực đầu tư. Nhà nước mà đại diện là ngành thống nhất quản lý các định mức kinh tế-kỹ thuật liên Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 8 quan đến ngành mình như ban hành những qui định về yêu thiết kế thi công, tiêu chuẩn chất lượng, môi trường… - Xây dựng chính sách cán bộ thuộc lĩnh vực đầu tư. Nhà nước xây dựng chính sách cán bộ, đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ chuyên môn, chuyên sâu cho từng lĩnh vực hoạt động đầu tư. - Đề ra chủ trương và chính sách hợp tác đầu tư với nước ngoài, chuẩn bị các nguồn lực tài chính, vật chất và nhân lực để hợp tác có hiệu quả cao. - Thực hiện chức năng kiểm tra giám sát. Các cơ quan quản lý nhà nươc thực hiện chức năng kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật của chủ đầu tư, xử lý những vi phạm pháp luật, qui định của nhà nước, những cam kết của chủ đầu tư (như chuyển nhượng, bổ sung mục tiêu hoạt động, tăng vốn để đầu tư chiều sâu, gia hạn thời gian hoạt động, giải thể…). - Quản lý trực tiếp nguồn vốn nhà nước. Nhà nước đề ra các giải pháp để quản lý và sử dụng nguồn vốn nhà nước từ khâu xác định chủ trương đầu tư, phân phối vốn, đến việc thi công xây dựng và vận hành công trình. Đối với dự án đầu tư nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Thủ tướng chính phủ ra quyết định đầu tư hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư, thẩm định dự án. 1.2 . Nội dung quản lý đầu tư của bộ, ngành, địa phương - Các bộ, ngành, địa phương xây dựng chiến lược, qui hoạch đầu tư cho Bộ, ngành và địa phương của mình. - Xác định danh mục các dự án đầu tư của ngành, địa phương mình lập dự án tiền khả thi và khả thi. - Xây dựng các kế hoạch huy động vốn. - Hưỡng dẫn các nhà đầu tư thuộc ngành mình, địa phương mình lập dự an tiền khả thi và khả thi. Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 9 - Ban hành những văn bản quản lý thuộc ngành mình, địa phương mình liên quan đến đầu tư - Lựa chọn đối tác, đàm phán ký kết hợp đồng liên doanh liên kết trong hợp tác đầu tư với nước ngoài. - Trực tiếp kiểm tra giám sát quá trình hoạt động của các dự án đầu tư thuộc ngành, địa phương theo chức năng nhiệm vụ được phân cấp quản lý. - Hỗ trợ và trực tiếp xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình đầu tư như cấp đất, giải phóng mặt bằng, thuê và tuyển dụng lao động, xây dựng công trình…. - Kiến nghị với cấp trên điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung những bất hợp lý trong cơ chế chính sách, qui định dưới luật…nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nướcvà hiệu quả kinh tế- xã hội của đầu tư. 2. Bộ máy quản lý đầu tư ở tầm vĩ mô • Bộ Kế hoạch- Đầu tư (KH-ĐT). Chức năng của Bộ KH-ĐT là: - Nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách về đầu tư để trình chính phủ các dự án, luật, pháp lệnh có liên quan đến đầu tư. - Xác định phương hướng đầu tư và cơ cấu đầu tư cũng như tổng hợp, trình thủ tướng chính phủ kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm và 5 năm. - Chịu trách nhiệm trước chính phủ về toàn bộ các dự án có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam. - Tổ chức thẩm định các dự án đầu tư thuộc nhóm A để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. - Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, các Bộ, bàn ngành, địa phương khác để kiểm tra, giám sát các dự án trong nền kinh tế theo phân cấp • Bộ Xây dựng. Bao gồm chức năng sau: - Ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm xây dựng. Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 10 - Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng, nghiên cứu các cơ chế, chính sách về quản lý xây dựng đô thị và nông thôn để trình Thủ tướng Chính phủ ban hành. - Chủ trì, cùng với các Bộ chuyên ngành kỹ thuật tổ chức thẩm định, thiết kế kỹ thuật các dự án nhóm A ( Nhóm B, C do Sở chuyên ngành kỹ thuật thẩm định). - Hướng dẫn hoạt động của các doanh nghiệp tư vấn xây dựng trong việc thực hiện các dự án đầu tư. - Chủ trì cùng với Bộ KH- ĐT, bộ Tài chính, các Bộ, ngành, địa phương để kiểm tra việc thực hiện Luật Xây dựng. Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 11 H 1.1: Sơ đồ tổ chức quản lý đầu tư tầm vĩ mô II. Giới thiệu chung về UBND quận Hải An 1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An - Thành phố Hải Phòng Quận Hải An được thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính huyện An Hải và quận Ngô Quyền - thành phố Hải Phòng theo Nghị định số 106/2002/NĐ- CP ngày 20/12/2002 của Chính Phủ. Chính thức đi vào hoạt động ngày 10 tháng 5 năm 2003, có 6 đơn vị hành chính gồm 05 xã: Đằng Lâm, Tràng QUỐC HỘI Chi nhánh ngân hàng ở địa phương UBND các cấp CHÍNH PHỦ Chủ đầu tư Bộ Tài chính Bộ Xây dựng Ngân hàng nhà nước Bộ TN-MT Bộ KH-CN Các bộ có liên quan Bộ chuyên ngành Sở Tài chính Sở Xây dựng BỘ KH-ĐT Sở TN-MT Sở KH-CN Các Sở chuyên ngành Các Sở có liên quan Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 12 Cát, Nam Hải, Đông Hải, Đằng Hải (thuộc huyện An Hải) và 1 phường Cát Bi (thuộc quận Ngô Quyền). Tổng diện tích tự nhiên: 9.552,38 ha. Phía Đông giáp huyện Cát Hải, phía Tây giáp quận Ngô Quyền, phía Nam giáp huyện Kiến Thụy, phía Bắc giáp huyện Thuỷ Nguyên và biển. Đến tháng 4/2007, thực hiện Nghị định số 54/2007/NĐ- CP ngày 05/4/2007 của Chính Phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính các quận Lê Chân, Kiến An, Hải An và huyên An Lão - thành phố Hải Phòng. Quận Hải An đã được Chính Phủ phê duyệt điều chỉnh địa giới hành chính các phường Đằng Lâm, Cát Bi để thành lập thêm phường Thành Tô, chia tách Đông Hải thành 2 phường mới là Đông Hải 1, Đông Hải . Tính đến thời điểm tháng 10/2007, quận Hải An có 08 đơn vị hành chính là các phường: Đông Hải 1, Đông Hải 2, Đằng Lâm, Nam Hải, Đằng Hải, Tràng Cát, Thành Tô và Cát Bi. Với dân số 82.408 người, trong đó dân số trong độ tuổi lao động: 49.411 người, người có công với cách mạng: 1.500 đối tượng. Được thành lập từ 5 xã thuần nông và phường Cát Bi là phường tập trung dân cư có thu nhập thấp của quận Ngô Quyền, nên dân của Hải An là dân nông nghiệp, trong dân không có nghề phụ, trình độ dân trí còn thấp so với mặt bằng của quận đô thị loại 1, tính chất đất chua mặn, hệ thống đê điều dài nên gây khó khăn cho công tác phòng thủ an ninh. Mặc dù có rất nhiều khó khăn nhưng được sự quan tâm của Trung ương, của các cấp, các ngành thành phố, sự chỉ đạo sát sao của Quận uỷ, HĐND, UBND quận nên trong những năm qua Hải An đang từng bước đi lên xây dựng đô thị mới , xác định Công tác quản lý đô thị là nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài, xuyên suốt quá trình phát triển quận, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng. Được Trung ương quan tâm đầu tư những công trình trọng điểm như khu công nghiệp Đình Vũ, nâng cấp sân bay Cát Bi thành san bay cấp 4, dự án đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; được thành phố ban hành Nghị quyết 24/NQ- TU xác dịnh rõ Xây dựng quận Hải An cơ bản trở thành đô thị mới, có hạ tầng kỹ Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 13 thuật văn minh, hiện dại, là đầu mối giao thông đối ngoại của Hải Phòng và các tỉnh phía Bắc; là trung tâm Công nghiệp và Dịch vụ; có kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế phát triển, là vành đai phòng thủ trọng yếu phía Đông Nam thành phố, an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã họi được giữ vững, có hệ thống chính trị vững mạnh, đời sống tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện Uỷ ban nhân dân quận đã chủ động phối hợp với các Sở, ban, ngành thành phố, tập trung chỉ đạo các ngành chức năng, Uỷ ban nhân dân các phường tăng cường công tác quản lý quy hoạch không gian đô thị quận dến năm 2020, quy hoạch chi tiết khu Trung tâm hành chính quận, v.v... 2. Cơ cấu tổ chức 2.1. Cơ cấu quản lý theo chức năng Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hải An là cơ quan tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND quận và theo quy định của pháp luật, góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương. Các cơ quan này sẽ chịu sự chịu đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hải Phòng. Các cơ quan chuyên môn làm việc theo chế độ thủ trưởng. Trong đó: - Đứng đầu là thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận và chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND quận và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn do mình phụ trách - Phó thủ trưởng: là người giúp Thủ trưởng chỉ đạo một số công tác và chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng về nhiệm vụ được phân công. Khi thủ trưởng vắng mặt một Phó Thủ trưởng được Thủ trưởng uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của cơ quan chuyên môn. Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 14 H 1.2: Sơ đồ tổ chức quản lý của UBND quận Hải An * In đậm: các phòng ban có liên quan đến hoạt động đầu tư Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hải An bao gồm các cơ quan sau 1. Phòng Nội vụ- Lao động Thương binh và Xã hội: tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nội vụ, lao động- thương binh và xã hội. 2. Phòng Tài chính- Kế hoạch: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiệ