Đất đai là nguồn tài nguyên của mỗi cuốc gia, là nguồn lực quan trọng
cho các ngành sản xuất để tại sản phẩm nhằm nuôi sống con người. Trong sản
xuất Nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất không gì có thể thay thế được,
còn đối với các ngành sản xuất khác đất đai cũng không kém phần quan trọng
như làm cơ sở để xây dựng các công trình sản xuất kinh doanh, văn hoá xã
hội, an ninh quốc phòng, là địa bàn phân bố các khu dân cư, các cơ sở kinh
tế Chính vì vậy việc sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai để
mang lại lợi ých cho con người là hết sức cần thiết.
Thật vậy, đất đai là một trong những thành tố đầu tiên hình thành trên
trái đất ngay từ buổi sơ khai. Cùng với nước, đất và nước đã trở thành tiền đề
cho sự sống. Vì vậy không phải ngẫu nhiên mà người ta gọi tên của một dân
tộc gắn với chủ quyền lãnh thổ quốc gia là “ Đất nước”.
Đất đai là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống. Mọi hoạt
động của sinh vật nói chung và con người nói riêng đều diễn ra trên một đơn
vị đất đai nào đó.Trong quá trình sản xuất con người tác động vào đất đai tạo
ra của cải vật chất nên có thể nói đất đai là một tư liều sản xuất. Nhưng không
giống với bất kỳ một tư liệu sản xuất nào, đất đai là nguồn tài nguyên có hạn
về không gian và diện tích, có vị trí cố định trong không gian, không thể di
dời treo ý muốn chủ quan của con người. Do đó đã tạo ra sự khác biệt về giá
rẹi kinh tế và phi kinh tế giữa các mảnh đất nằm ở các vị trí khác nhau. Đất
đai đã trở thành tư liệu không thể thay thế được.
Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam 1992 đã quy định
“ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch
và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”
85 trang |
Chia sẻ: lvbuiluyen | Lượt xem: 1902 | Lượt tải: 5
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Đề tài Phương án Quy hoạch sử dụng đất đai phường Tân Hoà - Thị Xã Hoà Bình - Tỉnh Hoà Bình đến 2015, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
Luận văn
Đề tài: Phương án Quy hoạch
sử dụng đất đai phường Tân
Hoà- Thị Xã Hoà Bình- Tỉnh
Hoà Bình đến 2015
Lời nói đầu
1. Sự cần thiết của quy hoạch sử dụng đất đai tại phường Tân Hoà, thị xã
Hoà Bình- tỉnh Hoà Bình
Đất đai là nguồn tài nguyên của mỗi cuốc gia, là nguồn lực quan trọng
cho các ngành sản xuất để tại sản phẩm nhằm nuôi sống con người. Trong sản
xuất Nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất không gì có thể thay thế được,
còn đối với các ngành sản xuất khác đất đai cũng không kém phần quan trọng
như làm cơ sở để xây dựng các công trình sản xuất kinh doanh, văn hoá xã
hội, an ninh quốc phòng, là địa bàn phân bố các khu dân cư, các cơ sở kinh
tế…Chính vì vậy việc sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai để
mang lại lợi ých cho con người là hết sức cần thiết.
Thật vậy, đất đai là một trong những thành tố đầu tiên hình thành trên
trái đất ngay từ buổi sơ khai. Cùng với nước, đất và nước đã trở thành tiền đề
cho sự sống. Vì vậy không phải ngẫu nhiên mà người ta gọi tên của một dân
tộc gắn với chủ quyền lãnh thổ quốc gia là “ Đất nước”.
Đất đai là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống. Mọi hoạt
động của sinh vật nói chung và con người nói riêng đều diễn ra trên một đơn
vị đất đai nào đó.Trong quá trình sản xuất con người tác động vào đất đai tạo
ra của cải vật chất nên có thể nói đất đai là một tư liều sản xuất. Nhưng không
giống với bất kỳ một tư liệu sản xuất nào, đất đai là nguồn tài nguyên có hạn
về không gian và diện tích, có vị trí cố định trong không gian, không thể di
dời treo ý muốn chủ quan của con người. Do đó đã tạo ra sự khác biệt về giá
rẹi kinh tế và phi kinh tế giữa các mảnh đất nằm ở các vị trí khác nhau. Đất
đai đã trở thành tư liệu không thể thay thế được.
Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam 1992 đã quy định
“ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch
và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”
Điều 7 luật đất đai 2003 quy định “ Nhà nước thực hiện quyền đại diện
chủ sở hữu toàn dân về đất đai”…
Quy hoạch sử dụng đất đai nhằm phân bổ việc sử dụng nguồn tài
nguyên đất được tố hơn. Quy hoạch sử dụng đất đai phải được thực hiện tuần
tự từ tổng thể đến chi tiết đảm bảo thống nhất quản lý nhà nước về đất
đai.Thông qua việc thực hiện thống kê đầy đủ và chính xác đất đai về số
lượng và chất lượng, dựa vào các số liệu thống kê về đất đai hàng năm, dự
báo dân số…cũng như nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành mà lập dự báo
nhu cầu sử dụng đất trong tương lai, từ đó đưa ra các phương án quy hoạch
sử dụng đất và báo cáo về quỹ đất, đồng thời đề ra các biện pháp để thực hiện
phương án quy hoạch cho thời gian trước mắt cũng như về lâu dài.
Khi quy hoạch có sự sắp xếp bố trí lại từng thành phần lãnh thổ nhưng
phải tuân theo nguyên tắc các đối tượng được bố trí lại phải được nằm trong
mối quan hệ hợp lý mới phát huy được các tác dụng và có hiệu quả.
Chính sách đất đai là một phần trong chính sách chung của nhà nước
nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai. Nó có vai trò thúc đẩy hoàn
thành các mục tiêu mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra. Hiện nay dưới sự tác
động mạnh mẽ của sự đổi mới của nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự
quản lý của Nhà nước thì những phương án quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý
có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giúp cho các cấp, các ngành tiến hành bố trí ,
sử dụng đất sao cho hợp lý nhất, tiết kiệm và có hiệu quả nhất…
Phạm vi nghiên cứu của đề tài là phườngTân Hoà, thị xã Hoà Bình,
Tỉnh Hoà Bình. Qua điều tra nghiên cứu tôi nhận thấy rằng ngoài những mặt
tích cực thì vẫn còn tồn tại về công tác thực hiện quy hoạch như việc hoạch
định quy hoạch kế hoạch đất đai lâu dài nhưng chưa được thực hiện. Chính
sách quản lý đất đai chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành liên
quan.Đó cũng là thực trạng chung của công tác quản lý đất đai của nước ta
hiện nay…
Đây là khu trung tâm của thị xã, tốc độ phát triển kinh tế tương đối cao,
mang tầm vóc của một khu đô thị nên chịu áp lực về dân số, giải quyết vấn đề
về việc làm đang ngày một cấp bách. Phường Tân Hoà cũng là một cấp đơn vị
hành chính, dựa trên định hướng chung của quá trình phát triển kinh tế- xã hội
cũng như định hướng sử dụng đất đai cả nước cùng với các điều kiện tự
nhiên, kinh tế xã hội của phường, phường đã đưa ra những định hướng và
mục tiêu cần đạt từ nay cho đến 2015. Dựa trên cơ sở đó em đã đề xuất ra
phương án Quy hoạch sử dụng đất đai phù hợp với thực trạng của phường.
Phương án quy hoạch đất đai cấp xã là phương án quy hoạch chi tiết cụ thể
hoá từng hạng mục đất giúp cho các nhà quản lý có cơ sở vững chắc để quản
lý đất đai chặt chẽ hơn.
2. Mục tiêu, phương pháp nghiên cứu
2.1. Mục tiêu :
Thông qua việc vận dụng những kiến thức đã học để ứng dụng vào việc
lập phương án quy hoạch sử dụng đất phường Tân Hoà, thị xã Hoà Bình, Tỉnh
Hoà Bình.
2.3. Phương pháp nghiên cứu:
Chuyên đề này em đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản
như:
* Phương pháp điều tra khảo sát: Bao gồm điều tra, thu thập các số liệu, các
thông tin cần thiết phục vụ cho mục đích quy hoạch sử dụng đất. Trên cơ sở
số liệu thu thập được, tiến hành phân tích đánh giá, tìm ra các quy luật biến
động và nguyên nhân của nó, từ đó tìm ra xu hướng biến động trong tương
lai.
* Phương pháp định mức:
Nhằm dự đoán và đưa ra các hỡnh thức tổ chức lónh thổ mới dựa vào
định mức tính toán về thời gian, chi phí vật chất và lao động
* Phương pháp thống kê: Đó là việc phân nhóm đối tượng điều tra có cùng
một mục tiêu, xác định các giá trị của chỉ tieu, phân tích tương quan giữa các
yếu tố có liên quan đến việc sử dụng đất. Các vấn đề được đề cập đến trong
phương pháp này bao gồm:
- Nghiên cứu tình hình sử dụng đất đai, cơ cấu và các đặc tính về chất
và lượng đất.
- Phân tích đánh giá về diện tích, vị trí.
- Đánh giá mối tương quan giữa các chỉ tiêu.
3. ý nghĩa khoa học và thực tiễn:
Phương án quy hoạch được lựa chọn sẽ làm cơ sở cho việc sử dụng đất
hợp lý, hiệu quả, khoa học, khai thác triệt để tiềm năng đất đai phục vụ cho sự
phát triển lâu bền kinh tế xã hội; xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công
tác quản lý nhà nước về đất đai; làm cơ sở để tiến hành giao đất, cấp đất, đầu
tư phát triển sản xuất. Đồng thời giúp cho việc quản lý đất đai được thống
nhất, đồng bộ giữa các ngành liên quan.
4. Cấu trúc chuyên đề của em được chia làm 3 chương:
-Chương I: Cơ sở khoa học của việc quy hoạch sử dụng đất đai.
-Chương II: Điều kiện kinh tế xã hội và hiên trạng sử dụng đất đai
tại phường Tân Hoà.
- Chương III: Phương án và giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng
đất đai tại phường Tân Hoà.
- Kiết luận và kiến nghị
- Tài liệu tham khảo.
- Một số bảng biểu và phụ lục kèm theo.
Chương I
Cơ Sở khoa học của việc Quy hoạch sử dụng đất đai.
1.1. Khái niệm, Đặc điểm, vai trò của quy hoạch đất đai.
1.1.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đấi đai.
a. Bản chất quy hoạch sử dụng đất đai:
Trước tiên ta có thể đặt câu hỏi quy hoạch đất đai là gỡ? Thật vậy về
mặt thuật ngữ quy hoạch là việc xác định một trật tự nhất định bằng những
hoạt động như phân bố, bố trí, sắp xếp, tổ chức một đối tượng nào đó nhằm
sử dụng theo như mong muốn. Cũn “đất đai” là một phần lãnh thổ nhất định,
có vị trí hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên theo thời gian hoặc
mới tạo thành ( đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất thảm thực
vật ... ) tạo ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích
khác nhau.
Muốn sử dụng đất phù hợp với từng mục đích phải trải qua một quá
trình nghiên cứu lao động sáng tạo, nhằm xác định ý nghĩa, mục đích của
từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định, đó cũng là
nội dung của quy hoạch sử dụng dất đai.
Về mặt bản chất cần được xác định dựa trên quan điểm nhận thức đất
đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng đất đai (
gọi là các mối quan hệ đất đai ) và việc tổ chức sử dụng đất (coi đất đai như
là tư liệu sản xuất đặc biệt ) gắn chặt với phát triển kinh tế- xã hội. Mọi hoạt
động sản xuất sinh hoạt của con người đều gắn với một đơn vị lãnh thổ nhất
định. Điều này cũng đồng nghĩa với quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện
tượng kinh tế xã hội thể hiện đồng thời ba tính chất kinh tế, kỹ thuật và pháp
chế.
-Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất.
-Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật trong điều
tra khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định xử lý số liệu ...
-Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất
theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai theo đúng pháp
luật.
-Từ đó có thể đưa ra định nghĩa: “ Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống
các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của nhà nước về tổ chức sử
dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả caonhất
thông qua việc phân bổ quỹ đất đai ( khoanh định cho các mục đích và các
ngành ) và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất ( các giải pháp sử
dụng cụ thể ) nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo điều kiện
bảo vệ đất đai và môi trường...”
Như vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành
các quyết định để đưa đất đai vào sở dụng bền vững mang lại lợi ích cao nhất,
thực hiện đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ
chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt.
Quản lý quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý sẽ ngăn chặn được các hiện
tượng tiêu cực, tranh chấp lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh
thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sức sản
xuất, phát triển kinh tế-xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn
định về chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là trong giai
đoạn kinh tế vận hành theo chính sách nền kinh tế thị trường hiện nay.
1.1.2. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất.
ở nước ta, luật đất đai 1993 ( điều 16, 17,18) quy định có hai loại hình
là: Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ và Quy hoạch sử dụng đất theo
ngành.
a.Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ.
Đây là loại hình quy hoạch theo các đơn vị cấp hành chính. Mỗi cấp
đều tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai cho đơn vị mình.
Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là toàn bộ diện
tích tự nhiên của lãnh thổ. Loại hình này được thực hiện theo nguyên tắc: Từ
trên xuống dưới, từ toàn cục đến bộ phận, từ cái chung đến cái riêng, từ vĩ mô
đến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước.
Mục đích của quy hoạch sử dụng đất đai theo các cấp lãnh thổ hành
chính là:
+ Cụ thể hoá một bước quy hoạch sử dụng đất đai của các ngành và
đơn vị hành chính cấp cao hơn.
+ Làm căn cứ để các ngành (cùng cấp) và các đơn vị hành chính cấp
dưới triển khai quy hoạch sử dụng đất đai của địa phương.
+ Phục vụ cho công tác thống nhất quản lý nhà nước về đất đai.
b.Quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành.
Các ngành kinh tế cũng chỉ là các ngành sản xuất do con người thực
hiện trên một đơn vị đất đai nào đó, luôn gắn với đất đai nên mỗi ngành
không thể thiếu quy hoạch sử dụng đất đai cho ngành mình, nhằm đảm bảo cơ
cấu sử dụng đất hợp lý trong mỗi ngành. Tuy nhiên khi quy hoạch phải có sự
phối hợp của nhiều ngành.
Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là diện tích đất
trong phạm vi ranh giới đã được xác định rõ mục đích cho từng ngành ở các
cấp lãnh thổ tương ứng.
Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ và theo ngành có mối liên hệ
chặt chẽ với nhau. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội mang tính
chiến lược, xác định mục tiêu phát triển nhiều ngành. Các ngành chức năng
căn cứ vào quy hoạch tổng thể này để xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai
cho ngành mình.
Như vậy quy hoạch tổng thể đất đai phải đi trước và có định hướng
cho quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành.
Quy hoạch sử dụng đất đai có nhiệm vụ xác định cơ cấu sử dụng đất
đai và vị trí những khoanh đất dùng cho các mục đích khác nhau và là một
trong những yếu tố chủ yếu xác định bố cục không gian của khu vực đô thị.
1.1.3. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai.
- Quy hoạch sử dụng đất đai là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế
hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân. Thể hiện ở các điểm sau:
(1). Tính lịch sử- xã hội.
Xã hội loài người từ trước tới nay, Mỗi hình thái kinh tế-xã hội đều có
một phương thức sản xuất nhất định, đặc trưng bởi mối quan hệ giữa người
với sức tự nhiên và quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất.
Trong quy hoạch sử dụng đất đai luôn nảy sinh mối quan hệ giữa người với
đất đai- là sức tự nhiên thông qua việc đo đạc khoanh định, thiết kế ... và mối
quan hệ giữa người với người ( xác nhận bằng văn bản- giấy CNQSDĐ ).
Quy hoạch sử dụng đất đai vừa thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là
yếu tố thúc đẩy phát triển các mối quan hệ sản xuất. Do đó nó luôn là một bộ
phận quan trọng của phương thức sản xuất xã hội.
Nội dung của quy hoạch sử dụng đất đai luôn phát triển, biến đổi và hoàn
thiện phù hợp với từng giai đoạn phát triển lịch sử-xã hội đáp ứng cho các
nhiệm vụ kinh tế xã hội và chính trị khác nhau. Trong xã hội có phân chia giai
cấp, quy hoạch sử dụng đất mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu vì lợi
nhuận tối đa, nặng về mặt pháp lý là phương tiện mở rộng củng cố, bảo vệ
quyền tư hữu đất đai... ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do đó quy
hoạch sử dụng đất đai đảm bảo lợi ích cho người sử dụng đất và phục vụ
quyền lợi của toàn xã hội. Đặc biệt là góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản
xuất ở nông thôn ( nếu như trong sản xuất nông nghiệp người nông dân gắn
chặt với ruộng đồng, với đất đai thì khi có sự chuyển cơ cấu sử dụng đát sẽ
làm thay đổi hình thức quan hệ sử dụng đất từ bị động sang chủ động.
Hiện nay trong nền kinh tế thị trường quy hoạch sử dụng đất đai góp phần
giải quyết các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế, xã hội, môi trường
nảy sinh trong quá trình sử dụng đất cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích trên
với nhau. Vì vậy có thể nói sự phát triển của xã hội là lịch sử phát triển của
quy hoạch sử dụng đất đai.
(2). Tính tổng hợp
Con người là mối tổng hoà của các quan hệ xã hội, từ đó mọi hoạt động
của con người trong sản xuất và sinh hoạt đều liên quan đến một đơn vị đất
đai nào đó. Do vậy quy hoạch sử dụng đất đai là sự tổng hợp của rất nhiều
lĩnh vực về khoa học, kinh tế, xã hội như khoa học tự nhiên, KHXH,dân số,
sản xuất công-nông nghiệp, môi trường ...
Quy hoạch sử dụng đất đai điều hoà các mâu thuẫn về đất đai của các
nghành, lĩnh vực xác định phương thức phân bố sử dụng đất phù hợp với mục
tiêu kinh tế-xã hội đảm bảo phát triển bền vững.
(3).Chiến lược dài hạn sử dụng đất:
Quy hoạch sử dụng đất đai được xây dựng trong 10 năm nhung có tính
chiến lược từ 15-20 năm và trên phạm vi lãnh thổ rộng lớn. Do vậy, cần phải
lập dự báo cáo cho việc sử dụng đất đai trong thời gian dài hơn là 15- 20 năm.
Việc dự báo không đòi hỏi chi tiết, chính xác cao mà cơ bản, nó xác định
được đường lối sử dụng đất trong thời gian dài. Sau đó, dựa vào số liệu thống
kê và đánh gia hiện trạng mới đưa ra phưong án quy hoạch, kế hoạch phân bổ,
sử dụng và bảo vệ quỹ đất đai trong thời gian trước mắt và lâu dài.
Quy hoạch sử dụng đất đai nhằm dự báo cơ cấu đất đai, nó liên quan
chật chẽ với chiến lược sử dụng tài nguyên đất đai, dự báo sử dụng các nguồn
tài nguyên như tài nguyên nước, tài nguyên rừng, phát triển các công trình
thuỷ lợi, giao thông. Chính vì vậy việc dự báo sử dụng đất đai với mục tiêu cơ
bản là xác định tiềm năng để mở rộng diện tích và cải tạo đất nông nghiệp-
lâm nghiệp, xác định định hướng cho các mục đích chuyên dùng khác phải
được xem xét một các tổng hợp cùng với các dụe báo về phát triển khoa học,
kỹ thuật, dân số,xã hội. Trong cùng một hệ thống thống nhất về dự báo phất
triển kinh tế xã hội của cả nước.
(4). Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô.
Đây là đặc điểm do đặc tính trung và dài hạn của giai đoạn quy hoạch quy
định. Quy hoạch sử dụng đất đai chỉ dự kiến trước các xu thế thay đổi phương
hướng, cơ cấu và phân bố sử dụng đất đai chỉ dự kiến trước các xu thế thay
đổi phương hướng, cơ cấu và phân bố sử dụng đất ở mức độ khái quát. Vì vậy
quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu
quy hoạch mang tính vĩ mô. Do khoảng thời gian dự báo dài, khó xác định
các yếu tố ảnh hưởng nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái quát thì quy hoạch sẽ
càng ổn định và có tính thực tiễn cao.
(5). Tính chính sách.
Khi xây dựng phương án quy hoạch phải quán triệt các chính sách và quy
định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước. Tuân thủ các quy định,
các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái.
(6). Tính khả thi.
Quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một giải pháp biến đổi hiện trạng sử
dụng đất sang trạng thái mơí thích hợp hơn trong một thời kỳ nhất định. Sự
biến động của các nhân tố trong quy hoạch sử dụng đất theo nhiều phương
diện khác nhau ta không dự báo trước được và khi xã hội phát triển, khoa học
kỹ thuật tiến bộ, những dự báo trước đây không còn phù hợp thì phương án
quy hoạch sẽ được chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện. Quy hoạch sử dụng đất
đai luôn là một quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc: quy
hoạch-thực hiện-quy hoạch lại-tiếp tục thực hiện với tính khả thi ngày càng
cao.
Từ các đặc điểm trên cho thấy quy hoạch sử dụng đất đai có sự kế thừa và
có sự tham gia của nhiều nghành được hoạt động dưới sự chỉ đạo của cơ quan
quản lý nhà nước về đất đai thông qua các chính sách cụ thể. Mức độ phù hợp
của chính sách đất đai có tác động lớn đến tính khả thi của một phương án
quy hoạch.
Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai là đất đai, vì vậy để đạt được
tính đầy đủ, hợp lý, khoa học, và có hiệu quả đòi hỏi công tác quy hoạch sử
dụng đất đai phải được nghiên cứu một cách nghiêm túc, xem xét chi tiết các
yếu tố tác động đến sử dụng đất, nhằm mục đích cuối cùng là nâng cao hiệu
quả sản xuất, bảo vệ đất và môi trường.
Tuy nhiên sự ảnh hưởng của các yếu tố trên luôn được xem xét trong mối
quan hệ với hệ thống pháp luật. Một phương án quy hoạch không thể thực
hiện được khi nó đi ngược với những quy định của pháp luật. Vì vậy xem xét
những căn cứ pháp lý là cần thiết và được xem là điều kiện đủ trong quy
hoạch sử dụng đất đai.
1.1.4. Nội dung và trình tự lập quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết:
* Nội dung và trình tự lập quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết được thực hiện
theo trình tự các bước sau:
Bước 1: Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên kinh tế,
xã hội của địa phương.
1.1.Việc điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp các thông tin, tư liệu
của địa phương để lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết và kế hoạch sử dụng đất
chi tiết kỳ đầu được thực hiện theo nội dung sau:
- Điều tra, thu thập thông tin, tư liệu về điều kiện tự nhiên, các nguồn
tài nguyên theo vùng lãnh thổ gồm đặc điểm địa lý, địa hình địa mạo, khí hậu,
thuỷ văn, thổ nhưỡng, tài nguyên nước, rừng, khoáng sản và tài nguyên biển,
hiện trạng cảnh quan môi trường các hệ sinh thái.
- Thu thập các thông tin về chỉ tiêu phát triển kinh tế, xã hội có liên
quan đến việc sử dụng đất đai của địa phương; chỉ tiêu quy hoạch phát triển
các ngành tại địa phương.
- Thu thập các thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên
có liên quan đến việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương theo
nội dung: tăng trưởng kinh tế; chuyển dịch cơ cấu kinh tế; thực trạng phát triển
các ngành kinh tế; dân số, lao động, việc làm…; cơ sở hạ tầng kỹ thuật về giao
thông thuỷ lợi, điền,…; văn hoá giáo dục, y tế, thể dục thể thao.
1.2.Thu thập các thông tin về quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất của
huyện đã được xét duyệt có liên q