Đề tài Thực trạng hoạt động của ngân sách Nhà nước

Xêmina Tài chính Đề bài: Thực trạng hoạt động của Ngân sách Nhà nước I> Lý thuyết 1> Ngân sách nhà nước Là tập hợp các khoản thu chi hàng năm dược cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền phê duyệt và đựoc thực hiên trong 1 năm để đảm bảo thực hiện các chức năng,nhiệm vụ của Nhà nước. Là 1 hệ thống các quan hệ phân phối không hoàn lại giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế trong xã hội thông qua quĩ ngân sách Nhà nước 2>Thu Ngân sách Nhà nước : Thu ngân sách nhà nước bao gồm các quan hệ kinh tế dưới hình thái giá trị,phát sinh trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực chính trị của mình để huy động các nguồn lực tài chính trong xã hội,và hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của quốc gia, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước 3> Chi Ngân sách Nhà nước: Bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng,an ninh, đảm bảo hoạt đọng của bộ mãy Nhà nước,hoạt động chi trả của Nhà nước,chi viên trợ và các khoản chi khác theo qui định của Pháp luật II> THực trạng ngân sach Nhà nước 1> Thực trang thu ngân sach Nhà nước Thu Ngân sách Nhà nước Việt Nam đã tăng đáng kể trong những năm gần đây:
 Về tốc độ tăng thu NSNN, bình quân từ năm 1991 đến 2007: Tốc độ tăng thu bình quân là 25,11%/năm (Tính theo giá hiện hành). Tăng trưởng kinh tế bình quân là 7,76% ( so với năm gốc 1994). Năm  Tốc độ tăng thu NSNN (giá thực tế)  Tốc độ tăng GDP (giá so sánh 1994)  Tốc độ tăng thu tính chuyển đổi theo giá so sánh 1994)   1992  101,18  8,70  101,18   1993  50,82  8,08  50,82   1994  28,70  8,83  28,70   1995  28,79  9,54  10,04   1996  16,90  9,34  7,54   1997  4,75  8,15  -1,73   1998  11,65  5,76  2,58   1999  7,57  4,77  1,74   2000  15,62  6,79  11,81   2001  14,48  6,89  12,29   2002  19,23  7,08  14,69   2003  22,94  7,34  15,25   2004  25,39  7,79  15,91   2005  13,68  8,44  5,08   2006  28,76  8,23  20,03   2007  11,34  8,48  2,86   Nguồn Niêm giá thống kê Bộ Tài Chính Những năm đầu tiên của đổi mới: Do hệ thống các chính sách thu ngân sách nhà nước được đổi mới cơ bản: Luật thuế được ban hành như: Luật thuế lợi tức, Luật thuế xuất – nhập khẩu, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp… Những quy định về quản lý thu nộp phù hợp được ban hành… Tốc độ tăng thu tăng nhanh hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế. Từ năm 1995 trở đi: Hệ thống chính sách đã tương đối ổn định Mức độ tăng thu NSNN đã dần đi vào ổn định nhưng tốc độ tăng thu vẫn cao hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế ( Cơ cấu thu ngân sách Nhà nuớc
 Về cơ cấu thu NSNN: Dầu khí là khoản thu có đóng góp lớn nhất vào tổng thu NSNN hàng năm ( 28 – 29% tổng thu NSNN vào các năm 2006 và 2007 ). Nhưng đây là khoản thu không vững chắc vì còn phụ thuộc nhiều vào giá dầu thế giới và trữ lượng dầu. Thu xuất nhập khẩu chiếm tỷ trọng tương đối lớn (khoảng 18 – 23%) trong tổng thu NSNN. Thu từ các thành phần kinh tế quốc doanh, ngoài quốc doanh và FDI tương đối ổn định và chỉ chiếm khoảng 30 – 35% tổng thu NSNN. Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và kinh tế FDI là có xu hướng gia tăng tỷ trọng đóng góp từ 4-5% lên đến trên 9%. Thành phần kinh tế quốc doanh đang có khuynh hướng giảm mạnh. Nguyên nhân của việc giảm nguồn thu từ khu vực quốc doanh: Hiệu quả, chất lượng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp nhà nước đang ngày càng suy giảm: có nhiều loại hình doanh nghiệp thành lập, cách tổ chức, KHKT… Khu vực doanh nghiệp nhà nước phải thực hiện các đầu tư, kinh doanh những sản phẩm, cung cấp các dịch vụ do nhà nước đặt hàng hoặc yêu cầu, số vốn lớn nhưng lợi nhuận thấp hơn các dự án của các khu vực kinh tế khác cho nên đóng góp của khu vực này vào ngân sách nhà nước thấp đi. Các doanh nghiệp nhà nước đang thực hiện quá trình xắp xếp, đổi mới, cổ phần hoá nên số lượng các doanh nghiệp, công ty nhà nước đang bị giảm đi, thay vào đó là khu vực kinh tế ngoài nhà nước lại có tốc độ phát triển nhanh hơn Ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới: Quý I năm 2009 giá dầu thô giảm mạnh tới gần 50% so với cùng kỳ 2008. Nguồn thu về xuất nhập khẩu cũng giảm mạnh. Tổng kim ngạch xuất khẩu 3 tháng đầu năm 2009 ước tính chỉ đạt gần 14.000 triệu USD. Nhập khẩu cũng giảm 42% so với cùng kỳ năm 2008, chỉ đạt gần 12.000 tỷ USD. Năm 2008, Chính phủ đã chi 8 tỷ USD cho gói kích cầu. Trong đó, khoảng 1 tỷ USD bù 4% lãi suất ngân hàng, nhằm giúp doanh nghiệp mở rộng sản xuất; miễn, giảm, giãn thuế, đặc biệt là cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ.... Sau khi gia nhập WTO, thuế quan là một lĩnh vực bị ảnh hưởng nhiều nhất với việc phải giảm các hàng rào thuế quan theo lộ trình các cam kết : Theo cam kết WTO đối với các ngành hàng sản xuất trong nước, hầu hết đều phải giảm bảo hộ bằng cách giảm thuế, có rất ít các ngành hàng được giữ nguyên mức bảo hộ về thuế. Tính trung bình, mức bảo hộ bằng thuế từ khoảng 30,4% sẽ phải giảm xuống còn 15,3%. (chỉ riêng việc giảm thuế nhập khẩu theo cam kết WTO cho cả giai đoạn 5 năm sau khi gia nhập WTO là 300 triệu USD, tương đương 4.800 tỷ đồng. Trung bình giảm khoảng 1.000 tỷ/năm, khoảng 6 - 7% số thu thuế nhập khẩu hàng năm. Lĩnh Vực  Cam kết tại thời điểm gia nhập WTO  Cam kết cuối cùng   Nhập khẩu  17,4%  13,4%   Công nghiệp  25,2%  21,0%   Nông nghiệp  16,1%  12,6%   Số thu thuế về xuất nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt và VAT hàng nhập khẩu đang có xu hướng giảm do thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực về cắt giảm thuế quan theo các hiệp định đã ký kết. Mặc dù cắt giảm thuế xuất nhập khẩu thì kim ngạch sẽ tăng nhiều và cơ sở tính thuế cũng tăng, song mức độ tăng của thuế do kim ngạch tăng không bù lại được số giảm thu do thuế suất giảm. (Một số dụ báo Tốc độ tăng trưởng kinh tế VN năm 2009 có thể sẽ thấp hơn năm 2008 do tác động ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới giảm sẽ kéo theo số thu NSNN giảm. Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu giảm. Giá nhiêu liệu, xăng, dầu bị giảm mạnh. Một số doanh nghiệp Nhà nước tổ chức sản xuất kinh doanh không có lãi, hoặc lãi thấp DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2009 STT  Nội dung  Dự toán năm 2009      TỔNG THU NSNN  389.900   1  Thu nội địa  233.000   2  Thu từ dầu thô  63.700   3  Thu từ xuất khẩu, nhập khẩu  88.200   4  Thu viện trợ không hoàn lại  5.000   < Nguồn: Trích Phụ lục số 1 – Văn bản nghị quyết dự toán ngân sách nhà nước năm 2009 – Quốc hội nhà nước Việt Nam ban hành ngày 08/11/2008 2> Thực trang Chi ngân sách Nhà Nước Thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 2008 Stt  Nội dung chi  DT 2008  ƯTH 2008  DT 2009         A  B  1  2  3   A  CHI CÂN ĐỐI NSNN  398,980  474,280  491,300   I  Chi đầu tư phát triển  99,730  117,800  112,800      Trong đó: Chi đầu tư xây dựng cơ bản  96,110  110,050  107,540   II  Chi trả nợ và viện trợ  51,200  51,200  58,800   1  Trả nợ trong nước  39,700  39,700  47,630   2  Trả nợ ngoài nước  10,700  10,700  10,370   3  Chi viện trợ  800  800  800   III  Chi thường xuyên  208,850  262,580  269,300      Trong đó:            1  Chi SN giáo dục - đào tạo  54,060     67,330   2  Chi Y tế  16,643     23,360   3  Chi dân số KHH gia đình  615     710   4  Chi khoa học, công nghệ  3,827     4,390   5  Chi văn hoá, thông tin  2,440     2,740   6  Chi phát thanh và truyền hình  1,420     1,560   7  Chi thể dục, thể thao  880     1,320   8  Chi đảm bảo xã hội  35,793     52,931   9  Chi sự nghiệp kinh tế  15,622     24,730   10  Chi sự nghiệp môi trường  3,883     5,150   11  Chi quản lý HC, Đảng đoàn thể  28,438     33,629   12  Chi trợ giá mặt hàng chính sách  763     930   IV  Hỗ trợ tài chính kinh doanh xăng dầu     28,500      V  Chi dự phòng  10,700     13,700   VI  Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính  100  100  100   VII  Chi cải cách tiền lương  28,400     36,600   VIII  Chi chuyển nguồn     14,100      B  CHI QUẢN LÝ QUA NSNN  47,698  31,059  46,960   C  VAY NN VỀ CHO VAY LẠI  12,800  12,425  25,700      TỔNG CỘNG (A+B+C)  459,478  517,764  563,960   Kết quả thực hiện một số lĩnh vực chi chủ yếu như sau: Dự toán Quốc hội quyết định là 398.980 tỷ đồng, ước thực hiện cả năm đạt 474.280 tỷ đồng, vượt 18,9% so với dự toán, tăng 22,3% so với thực hiện năm 2007. Trong đó: (1) Chi đầu tư phát triển: dự toán 99.730 tỷ đồng, ước thực hiện cả năm đạt 117.800 tỷ đồng, tăng 18,1% (18.070 tỷ đồng) so với dự toán, chiếm 24,7% tổng chi NSNN (chiếm 7,9% GDP), tăng 5,0% so với thực hiện năm 2007. Chi đầu tư phát triển thực hiện tập trung chủ yếu cho việc thực hiện an sinh xã hội, tăng cường khả năng phòng, chống và giảm nhẹ tác hại thiên tai như: bổ sung vốn đầu tư xây dựng các công trình xử lý sạt lở đê, kè, phòng chống lụt bão; bổ sung vốn cho các dự án đầu tư thuộc chương trình 135 và các dự án hỗ trợ phát triển vùng; tăng đầu tư cơ sở hạ tầng và xử lý nợ XDCB của các địa phương từ nguồn tăng thu tiền sử dụng đất và nguồn thưởng vượt thu của NSTW cho NSĐP theo chế độ; bố trí trả các khoản nợ, lãi đến hạn; hỗ trợ sản xuất - kinh doanh và xuất khẩu, bổ sung dự trữ quốc gia như: (i) bổ sung vốn điều lệ cho Ngân hàng Chính sách xã hội để cho vay các đối tượng chính sách; (ii) tăng cấp bù chênh lệch lãi suất tín dụng ưu đãi để thực hiện chính sách tín dụng đối với hộ nghèo và học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn; (iii) tăng mua bổ sung dự trữ quốc gia về lương thực để nâng mức tồn kho lương thực dự trữ quốc gia, đảm bảo an ninh lương thực và chủ động ứng phó trong trường hợp cần thiết... Tổng hợp nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, nguồn đầu tư từ xổ số kiến thiết và nguồn vốn cân đối NSNN, tổng chi đầu tư phát triển từ NSNN năm 2008 ước đạt 144.300 tỷ đồng, bằng 30,3% tổng chi NSNN, bằng 9,7% GDP. Nguồn vốn đầu tư của NSNN, cùng với vốn đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước đã góp phần đưa tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2008 ước đạt khoảng 39% GDP.  (2) Chi phát triển các sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính (bao gồm cả chi điều chỉnh tiền lương theo mức lương tối thiểu 540.000 đồng/tháng): dự toán 237.250 tỷ đồng, ước thực hiện chi cả năm đạt 262.580 tỷ đồng, tăng 10,7% so với dự toán, tăng 23,6% so với thực hiện năm 2007. Các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương đã nghiêm túc thực hiện chi trong phạm vi dự toán được giao, kể cả việc tiết kiệm chi thường xuyên theo chủ trương chung, hạn chế tối đa việc bổ sung ngoài dự toán. Số tăng chi ngoài dự toán chủ yếu để thực hiện các chính sách an sinh xã hội như: hỗ trợ dầu hoả thắp sáng đối với đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện chính sách và hộ nghèo chưa được sử dụng điện; hỗ trợ tiền dầu cho ngư dân; thực hiện chính sách bảo trợ xã hội; miễn viện phí cho trẻ em dưới 6 tuổi, nâng mức bảo hiểm y tế cho người nghèo, người cận nghèo; cấp học bổng cho học sinh dân tộc nội trú, bán trú; nâng mức tiền ăn đối với hạ sỹ quan, chiến sỹ lực lượng vũ trang; hỗ trợ khó khăn cho người lao động có thu nhập thấp; bổ sung kinh phí phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh,… . (3) Chi bù lỗ kinh doanh mặt hàng dầu nhập khẩu: Để thực hiện kiềm chế tốc độ tăng giá tiêu dùng, Chính phủ đã quyết định chậm điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu trong nước trong điều kiện giá dầu thế giới tăng cao, tiếp tục bù lỗ dầu phát sinh năm 2008. b Cân đối ngân sách nhà nước:  Bội chi NSNN năm 2008 Quốc hội quyết định là 66.900 tỷ đồng, ước cả năm bội chi NSNN thực hiện là 66.200 tỷ đồng, bằng 4,95% GDP khi xây dựng dự toán. Đến 31/12/2008, dư nợ Chính phủ (bao gồm cả nợ Trái phiếu Chính phủ) bằng 33,5% GDP, dư nợ ngoài nước của Quốc gia bằng 27,2% GDP, trong giới hạn đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô. Tóm lại: - Công tác điều hành chi NSNN năm 2008 đảm bảo theo đúng chủ trương thắt chặt chi tiêu để kiềm chế lạm phát; tập trung nguồn lực (tăng thu, tiết kiệm chi) của NSNN để chủ động phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, đối tượng trợ cấp xã hội. - Chính sách thuế, phí được điều chỉnh theo hướng khuyến khích xuất khẩu sản phẩm đã qua chế biến, hạn chế việc xuất khẩu nguyên liệu và khoáng sản thô; tăng cường kiểm soát nhập khẩu hàng hoá không thiết yếu, giảm nhập siêu trong khuôn khổ phù hợp với các cam kết WTO, đồng thời, tiếp tục rà soát, bãi bỏ một số loại phí, lệ phí và các khoản huy động khác để giảm gánh nặng đóng góp của người dân, nhất là nông dân. Đã thực hiện biện pháp kéo dài, giãn thời hạn nộp thuế đối với các đơn vị sản xuất - kinh doanh hoạt động chế biến xuất khẩu để hỗ trợ các doanh nghiệp khắc phục khó khăn, phát triển sản xuất, xuất khẩu. - Công tác quản lý, điều hành giá được tổ chức triển khai quyết liệt, đã góp phần tích cực thực hiện kiềm chế lạm phát. Việc điều chỉnh giá thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, nhân dân và doanh nghiệp, góp phần chống buôn lậu, khuyến khích sử dụng tiết kiệm; đồng thời, thực hiện hỗ trợ trực tiếp cho các đối tượng gặp khó khăn khi Nhà nước điều chỉnh giá. cThực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước năm 2007 Dự toán chi Quốc hội quyết định là 357.400 tỷ đồng, bao gồm cả nhiệm vụ chi từ số thu kết chuyển năm 2006 sang năm 2007 (19.000 tỷ đồng); ước cả năm đạt 368.340 tỷ đồng, tăng 3,1% (10.940 tỷ đồng) so với dự toán, bằng 32,3% GDP, tăng 14,6% so với thực hiện năm 2006.       Đơn vị : Tỷ đồng   Stt  Nội dung chi  DT 2007  ƯTH 2007  DT 2008         A  B  1  2  3   A  CHI CÂN ĐỐI NSNN  357,400  368,340  398,980   I  Chi đầu tư phát triển  99,450  101,500  99,730      Trong đó: Chi đầu tư xây dựng cơ bản  95,230  97,280  96,110   II  Chi trả nợ và viện trợ  49,160  49,160  51,200   1  Trả nợ trong nước  37,990  37,990  39,700   2  Trả nợ ngoài nước  10,400  10,400  10,700   3  Chi viện trợ  770  770  800   III  Chi thường xuyên  174,550  206,000  208,850      Trong đó:            1  Chi SN giáo dục - đào tạo  47,280  53,720  54,060   2  Chi Y tế  14,660  16,425  16,643   3  Chi dân số KHH gia đình  590  602  615   4  Chi khoa học, CN và môi trường  3,580  3,700  3,827   5  Chi văn hoá, thông tin  2,250  2,374  2,440   6  Chi phát thanh và truyền hình  1,310  1,397  1,420   7  Chi thể dục, thể thao  820  880  880   8  Chi đảm bảo xã hội  26,800  36,310  35,793   9  Chi sự nghiệp kinh tế  12,830  14,609  15,647   10  Chi quản lý HC, Đảng đoàn thể  24,800  28,075  28,438   11  Chi bù giá hàng chính sách  690  750  763   12  Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường  3,500  3,637  3,883   IV  Chi tinh giản biên chế, lao động dôi dư  500  500      V  Hỗ trợ tài chính kinh doanh xăng dầu     2,000      VI  Chi dự phòng  9,040  0  10,700   VII  Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính  100  100  100   IX  Chi cải cách tiền lương  24,600  0  28,400   X  Chi chuyển nguồn     9,080      B  CHI QUẢN LÝ QUA NSNN  32,616  26,550  47,698   C  VAY NN VỀ CHO VAY LẠI  11,650  28,100  12,800      TỔNG CỘNG (A+B+C)  401,666  422,990  459,478   Cụ thể kết quả một số lĩnh vực chi chủ yếu như sau: Chi đầu tư phát triển: dự toán 99.450 tỷ đồng, ước cả năm đạt 101.500 tỷ đồng, tăng 2,1% (2.050 tỷ đồng) so với dự toán, chiếm 27,6% tổng chi NSNN và đạt 8,9% so với GDP. Trong đó: - Chi đầu tư XDCB: dự toán 95.230 tỷ đồng, ước cả năm đạt 97.280 tỷ đồng, tăng 2,2% (2.050 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 19% so với năm 2006. 2.2 Chi trả nợ và viện trợ: Dự toán 49.160 tỷ đồng, ước cả năm đạt 49.160 tỷ đồng, bằng mức dự toán, đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ nợ đến hạn của NSNN, không để tác động xấu đến kinh tế vĩ mô. Chi phát triển các sự nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, văn hoá xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm cả chi cải cách tiền lương): dự toán 199.150 tỷ đồng (đã bao gồm chi thực hiện tiền lương tối thiểu theo mức 450.000 đồng/tháng); ước thực hiện chi cả năm đạt 206.000 tỷ đồng, tăng 3,4% (6.850 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 26,7% so với năm 2006; đảm bảo các nhiệm vụ chi theo dự toán như: chi cho lĩnh vực Giáo dục đào tạo đạt 20%, chi cho Khoa học công nghệ đạt 2% và chi sự nghiệp môi trường đạt 1% tổng chi ngân sách nhà nước; đồng thời tăng chi để bổ sung đáp ứng các nhiệm vụ mới phát sinh hoặc nhiệm vụ đã bố trí dự toán nhưng chưa đủ so với yêu cầu thực tế, như: khắc phục hậu quả thiên tai (hạn hán, lũ lụt...); phòng chống dịch bệnh đối với gia súc, gia cầm... . d Cân đối ngân sách nhà nước Bội chi NSNN năm 2007 được Quốc hội quyết định là 56.500 tỷ đồng; ước cả năm là 56.500 tỷ đồng, chiếm 4,95% GDP (tính theo Thống kê tài chính Chính phủ - GFS là 1,7%GDP), bằng mức Quốc hội quyết định, được đảm bảo bằng các nguồn vay bù đắp bội chi đúng với dự toán năm. Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, trong chỉ đạo điều hành NSNN năm 2007 dự kiến sẽ dành 9.080 tỷ đồng (NSTW 7.000 tỷ đồng, NSĐP 2.080 tỷ đồng) kết chuyển sang năm 2008 để thực hiện cải cách tiền lương. Đến 31/12/2007, dư nợ Chính phủ (bao gồm cả nợ Trái phiếu Chính phủ) bằng 35,9% GDP, dư nợ nước ngoài của Quốc gia bằng 30,4% GDP, trong giới hạn đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô