Hoàn thiện công tác thẩm định tại Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội đối với các dự án xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự án

Mục lục Lời cảm ơn 8 Lời mở đầu 9 CHƯƠNG I : Lý luận về thẩm định dự ỏn trờn phương diện nhà quản lý ………. 11 1.1.Lý luận chung về cụng tỏc thẩm định dự ỏn ……………………………… 11 1.1.1.Khỏi niệm :…………...…………………………………………………… … 11 1.1.2.Mục đớch, sự cần thiết thẩm định dự ỏn…………………………………….. 12 1.1.3. Yờu cầu chung thẩm định dự ỏn …………………………………………. …12 1.1.4. Vị trớ, vai trũ của thẩm định dự ỏn…………………………………………... 14 a) Vị trớ của thẩm định dự ỏn đầu tư ………………………………………………. 14 b) Vai trũ của thẩm định dự ỏn đầu tư ……………………………………………. 15 1.2.2.Cỏc nhõn tố ảnh hưởng tới quỏ trỡnh thẩm định dự ỏn :…………… ……… 16 a) Căn cứ thẩm định dự ỏn……………………………………………………….. 16 b) Đội ngũ cỏn bộ thực hiện thẩm định…………………………………………… 17 c) Cỏc phương tiện thõm gia thẩm định ……………………………………………. 18 1.2.Thẩm định dự ỏn trờn phương diện của nhà quản lý ……………………….. 18 1.2.1Khỏi niệm, vai trũ của thẩm định dự ỏn trờn phương diện của cơ quan quản lý nhà nước : ………………………………………………………………………….. 18 a) Khỏi niệm thẩm định dự ỏn trờn phương diện của cơ quan quản lý nhà nước : … 19 b) Vai trũ của thẩm định dự ỏn trờn phương diện của cơ quan quản lý nhà nước …. 19 1.2.2.Cỏc vấn đề cần xem xột khi thẩm định trờn phương diện nhà quản lý : 20 a) Mục đớch thẩm định trờn phương diện nhà quản lý……………………………… 20 b) Quan điểm đỏnh giỏ của cơ quan quản lý nhà nước……………………………... 20 c) Cỏch thức tổ chức thẩm định trờn phương diện nhà quản lý…………………….. 20 d) Nội dung thẩm định trờn phương diện cơ quan quản lý nhà nước ……………… 21 1.2.3 Cơ sở thẩm định dự ỏn trờn phương diện của cơ quan quản lý nhà nước…….. 24 1.3.4Nguyờn tắc thẩm định dự ỏn dự ỏn trờn phương diện của cơ quan quản lý nhà nước ………………………………………………………………………………..27 1.3.5Quy trỡnh thẩm định dự ỏn dự ỏn trờn phương diện của cơ quan quản lý nhà nước …………………………………………………………………………………….. 29 1.3.Quy trỡnh đầu tư của một dự ỏn và vị trớ, vai trũ của việc chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn :……………………………………………………………. 30 a)Giai đoạn chuẩn bị đầu tư :……………………………………………………… 30 b)Giai đoạn thực hiện đầu tư:………………………………………………………. 32 c)Giai đoạn vận hành kết quả đầu tư ……………………………………………… 32 d)Mối quan hệ cỏc giai đoạn trong quy trỡnh đầu tư……………………………….. 33 e)Vai trũ quan trọng của việc xin chấp nhận địa điểm để tiến hành lập và thực hiện dự ỏn đầu tư…………………………………………………………………………. 34 CHƯƠNG II. Thực trạng cụng tỏc thẩm định hồ sơ chấp nhận địa điểm lập dự ỏn của Sở kế hoạch Hà Nội ………………………………………………………………... 36 2.1. Giới thiệu về Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nộ và cỏc phũng ban liờn quan đến cụng tỏc thẩm định hồ sơ xhi chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn ………….. 36 2.1.1. Giới thiệu về Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội ……………………………….. 36 a)Qỳa trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của Sở Kế hoạch và đầu tư Hà Nội …………. 36 b) Nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Thành phố Hà Nội:…….. 37 c) Cụng tỏc quản lý hoạt động đầu tư của Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội…………. 43 2.1.2. Cỏc phũng ban liờn quan đến cụng tỏc thẩm định hồ sơ xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn ………………………………………………………….. 44 a)Phũng Kế hoạch Phỏt triển Hạ tầng Đụ thị ……………………………………… 44 b) Phũng Quy hoạch Phỏt triển Kinh tế - Xó hội ………………………………….. 46 c) Phũng Kế hoạch Tổng hợp ……………………………………………………… 47 d) Phũng Kế hoạch và Đầu tư Quận, Huyện ……………………………………… 50 e)Phũng Cụng nghiệp – Thương mại – Dịch vụ………………………………….. 50 2.1.3. Hoạt động của phũng Cụng nghiệp – Thương mại – Dịch vụ …………….. 51 a) Cơ cấu tổ chức của phũng Cụng nghiệp – Thương mại – Dịch vụ :…………….. 51 b) Cụng tỏc quản lý hoạt động đầu tư của phũng Cụng nghiệp – Thương mại – Dịch vụ ………………………………………………………………………………….. 52 2.2. Thực trạng cụng tỏc thẩm tra hồ sơ xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn tại Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội …………………………………………… 54 2.2.1. Mục đớch thẩm tra hồ sơ chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn …… 54 2.2.2. Quy trỡnh thẩm định hồ sơ chấp nhận địa điểm lập dự ỏn của Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội ………………………………………………………………………….. 54 a) Tỡnh hỡnh hoạt động cỏc ngành cú hồ sơ xin chấp thuận địa điểm :…………… 54 b) Quy trỡnh thẩm tra hồ sơ chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn ………. 55 2.2.3. Yờu cầu đối với hồ sơ đề nghị chấp thuận cho nhà đầu tư nghiờn cứu lập dự ỏn đầu tư tại địa điểm xỏc định :………………………………………………………. 58 2.2.3.1. Danh mục cỏc loại hồ sơ cần cú khi đề nghị chấp thuận cho nhà đầu tư nghiờn cứu lập dự ỏn đầu tư tại địa điểm xỏc định :……………………………………….. 58 2.2.3.2. Yờu cầu đối với hồ sơ đề nghị chấp thuận cho nhà đầu tư nghiờn cứu lập dự ỏn đầu tư tại địa điểm xỏc định :……………………………………………………. 58 a) Hồ sơ đề nghị chấp thuận cho nhà đầu tư nghiờn cứu lập dự ỏn đầu tư tại địa điểm xỏc định ……………………………………………………………………………. 58 b) Hồ sơ đề nghị gia hạn hiệu lực chấp thuận cho nhà đầu tư nghiờn cứu lập dự ỏn đầu tư tại địa điểm xỏc định……………………………………………………………... 60 2.2.4.Cỏn bộ tham gia thẩm định…………………………………………………… 61 2.2.5. Nội dung thẩm định hồ sơ chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn của phũng Cụng nghiệp – Thương mại - Dịch vụ …………………………………….. 62 2.3.Vớ dụ minh họa cho cụng tỏc thẩm định chấp nhận địa điểm lập dự ỏn của Sở kế hoạch Hà Nội ………………………………………………………………….. 64 2.3.1.Giới thiệu về hồ sơ xin chấp nhận địa điểm lập dự ỏn ……………………. 64 a) Giới thiệu về đơn vị xin thẩm định………………………………………………. 64 b)Nội dung đầu tư của dự ỏn xin thẩm định……………………………………… 65 c)Hồ sơ thẩm định………………………………………………………………….. 70 2.3.2.Phõn tớch, thẩm định dự ỏn trờn quan điểm, nội dung thẩm định của chủ thế là Sở kế hoạch………………………………………………………………………. 71 a) Xem xột về hiệu quả tài chớnh của dự ỏn………………………………………… 71 b)Cỏc căn cứ phỏp lý………………………………………………………………. 73 c)Xem xột lợi ớch kinh tế - xó hội…………………………………………………... 73 d)Xột về năng lực tài chớnh của doanh nghiệp…………………………………… 73 2.4.3.Rỳt ra kết luận về hồ sơ thẩm định …………………………………………... 74 2.4. Đỏnh giỏ cụng tỏc thẩm định hồ sơ xin chấp thuận địa điểm đề lập và thực hiện dự ỏn của Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội …………………………………………. 76 2.4.1. Thành tựu đạt được của cụng tỏc thẩm định hồ sơ xin chấp thuận địa điểm đề lập và thực hiện dự ỏn của Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội ………………………... 76 2.4.2. Hạn chế và nguyờn nhõn của việc thẩm định dự ỏn chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn của Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội :……………………………. 78 a) Hạn chế của việc thẩm định dự ỏn chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn của Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội :………………………………………………… 78 b) Nguyờn nhõn làm hạn chế thẩm định dự ỏn chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn của Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội……………………………………… 79 CHƯƠNG III . Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc thẩm định hồ sơ xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn…………………………………………………….. 82 3.1. Mục tiờu, phương hướng hoàn thiện cụng tỏc thẩm định dự ỏn xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn…………………………………………………. 82 a) Mục tiờu cụng tỏc thẩm định dự ỏn xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn đầu tư …………………………………………………………………………… 82 b) Mục tiờu phỏt triển chung của cỏc ngành cú liờn quan đến việc xin chấp nhận để lập và thực hiện dự ỏn ………………………………………………………………….. 82 3.2. Kế hoạch thực hiện ……………………………………………………………. 83 a)Kế hoạch của phũng CN – TM – DV :…………………………………………… 83 b)Kế hoạch của phũng về cụng tỏc thẩm định hồ sơ dự ỏn xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn : 84 3.3. Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc thẩm định hồ sơ chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn …………………………………………………………………… 84 3.3.1. Nõng cao nhận thức đối với cụng tỏc thẩm định đầu tư tại Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội ……………………………………………………………………………… 84 3.3.2. Về căn cứ và phương tiện thẩm định………………………………………… 85 3.3.3. Về tổ chức thẩm định dự ỏn …………………………………………………. 86 a) Phõn giao nhiệm vụ với trỏch nhiệm ……………………………………………. 86 b) Quy trỡnh tổ chức thẩm định dự ỏn ……………………………………………… 86 3.3.4. Về đội ngũ cỏn bộ thẩm định ………………………………………………. 87 3.3.5. Nội dung thẩm định hồ sơ xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn 87 Kết luận 89 Danh mục sỏch tham khảo 90 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1 : Sơ đồ chu kỳ của dự ỏn đầu tư 14 Sơ đồ 2: Quy trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư 28 Sơ đồ 3: Quy trỡnh đầu tư của dự ỏn đầu tư 29 Sơ đồ 4: Sơ đồ mụ hỡnh tổ chức của phong CN – TM – DV 50 Sơ đồ 5: Sơ đồ mụ tả quy trỡnh thẩm định tại phũng CN – TM – DV 54 Bảng 1: Ngành nghề kinh doanh cảu cụng ty 65 Bảng 2: Quy mụ của dự ỏn 66 Bảng 3: Bảng tớnh lợi nhuận từ dự ỏn 72 Bảng 4: Bảng lợi nhuận sau thuế của doanh nghiệp năm 2006 – 2009 74 Bảng 5: Số hồ sơ được chấp thuận địa điểm năm 2006 – 2009 76 Bảng 6: Tỷ lệ % số lượng hồ sơ được chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn đầu tư 77 Danh mục cỏc chữ viết tắt UBND : Ủy ban nhõn dõn GPMB : Giải phúng mặt bằng CN – TM – DV : Cụng nghiệp – Thương mại - Dịch vụ KTQD : Kinh tế Quốc dõn HTX : Hợp tỏc xó BQL : Ban quản lý TTTM : Trung tõm thương mại CNXH : Chủ nghĩa xó hội HN : Hà Nội BTCT : bờ tụng cốt thộp BM – HAPI : Biểu mẫu quy định của Sở kế hoạc và đầu tư Hà Nội XDCB : Xõy dựng cơ bản LỜI MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết của việc nghiờn cứu đề tài : Qỳa trỡnh phỏt triển kinh tế nước ta, nhất là khi nước ta ra nhập WTO tạo điều kiện thuận lợi nền kinh tế phỏt triển nhiều thành phần, nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước cú khả năng và điều kiện để đầu tư cỏc dự ỏn. Cựng với định hướng, quy hoạch phỏt triển của Đảng, chớnh phủ tạo điều kiện cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú khả năng thực hiện đầu tư cú vai trũ tạo sự phỏt triển kinh tế của ngành, vựng, quốc gia. Bờn cạnh đú, nhà nước cũng tiến hành quản lý, giỏm sỏt cỏc dự ỏn vỡ một dự ỏn cú tỏc động, ảnh hưởng tới mụi trường xung quanh, đến quy hoạch phỏt triển chung. Một dự ỏn lập bởi nhà đầu tư sẽ mang tớnh chủ quan, lợi ớch mang lại cho nhà đầu tư, khụng đề cao ảnh hưởng tới xó hội, mụi trường … cần xem xột dưới gúc độ của nhà quản lý nhà nước để đỏnh giỏ lại một lần nữa. Những quy định, quy hoạch của ngành, vựng, đất nước mà cỏc chủ đẩu tư cú thể khụng nắm vững hết cần hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan nhà nước định hướng để dự ỏn khụng làm ảnh hưởng xu thế phỏt triển chung. Lựa chọn địa điểm sai cú thể làm ảnh hưởng tới hoạt động khi dự ỏn đi vào vận hành kết quả, Bở vậy, trước khi tiến hành lập và thực hiện dự ỏn cần tiến hành thẩm định chấp thuận địa điểm dự ỏn để dự ỏn cú thể thực hiện một cỏch hiệu quả. Nhận thức được tớnh cấp thiết của vấn đề này, cựng với những kiến thức đó được học tập, nghiờn cứu tại trường và nhất là trong thời gian thực tập tai phũng Cụng nghiệp – Thương mại - Dịch vụ thuộc Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội, em đó mạnh dạn chọn đề tài : “ Hoàn thiện cụng tỏc thẩm định tại Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội đối với cỏc dự ỏn xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn ” làm chuyờn đề tốt nghiệp của mỡnh. 2. Mục đớch nghiờn cứu : Như ta đó biết, phỏt triển kinh tế cần cú sự đầu tư của cả nhà nước, cỏc cỏ nhõn, tổ chức cựng tham gia. Tuy nhiờn, để phỏt triển kinh tế một cỏch đỳng đắn cần cú dự ỏn đầu tư phự hợp với quy hoạch chung, đỳng cỏc quy định… để dự ỏn đem lại hiệu quả cao khụng lóng phớ thời gian, tiền của của xó hội. Vỡ vậy, mục đớch nghiờn cứu đề tài là tỡm hiểu thực trạng hoạt động thẩm định địa điểm của phũng Cụng nghiệp – Thương mại - Dịch vụ từ đú đưa ra cỏc giải phỏp nhắm hoàn thiện cụng tỏc thẩm định tốt hơn. 3. Phạm vi và phương phỏp nghiờn cứu : Thẩm định dự ỏn là một cụng tỏc gồm nhiều việc phải thực hiện thẩm định : khớa cạnh kinh tế, kĩ thuật, xó hội. địa điểm, ….Mỗi khớa cạnh cần phải xem xột cẩn thận, trong chuyờn đề này đi sõu vào nghiờn cứu thẩm định địa điểm để thực hiện dự ỏn trờn phương diện cơ quan quản lý nhà nước tại phũng Cụng nghiệp – Thương mại – Dịch vụ thuộc Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội Phương phỏp nghiờn cứu được sử dụng trong đề tài là : phương phỏp thống kờ, phõn tớch, so sỏnh để đưa ra đỏnh giỏ, nhận xột …. 4. Kết cấu của đề tài : Ngoài phần : lời mở đầu, kết luận đề tài cú kết cấu 3 chương : Chương I: Lý luận về thẩm định dự ỏn trờn phương diện nhà quản lý Chương II: Thực trạng cụng tỏc thẩm định hồ sơ xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn tại Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội . Chương III: Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc thẩm định hồ sơ xin chấp thuận địa điểm để lập và thực hiện dự ỏn tại Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội. CHƯƠNG I : Lý luận về thẩm định dự ỏn trờn phương diện nhà quản lý 1.1.Lý luận chung về cụng tỏc thẩm định dự ỏn . 1.1.1.Khỏi niệm : Thẩm định dự ỏn được tốt thỡ phải hiểu rừ thẩm định dự ỏn là gỡ và như thế nào. Theo mỗi chủ thể lại cú những định nghĩa khỏc nhau về thẩm định đầu tư, sau đõy là cỏc khỏi niệm dựa trờn cỏc chủ thể khỏc nhau : Theo mục tiờu đầu tư : thẩm định dự ỏn đầu tư được hiểu là “ quỏ trỡnh một cơ quan chức năng ( nhà nước hoặc tư nhõn ) xem xột xem dự ỏn cú đạt được cỏc mục tiờu kinh tế xó hội đó đề ra và đạt được những mục tiờu đú một cỏch cú hiệu quả hay khụng ” Theo mục đớch quản lý : thẩm định dự ỏn đầu tư được hiểu là việc xem xột, phõn tớch, đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư trờn cỏc nội dung cơ bản nhằm giỳp cho việc ra quyết định đầu tư . Trờn gúc độ kỹ thuật : thẩm định dự ỏn là hoạt động chuẩn bị dự ỏn được thực hiện bằng kỹ thuật phõn tớch dự ỏn được thiết lập để ra quyết định thỏa món cỏc quy định về thẩm định của nhà nước . Theo cỏc văn bản phỏp quy của nhà nước : thẩm định dự ỏn là một bước trong quỏ trỡnh lập, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn . Núi chung thỡ khi núi đến thẩm định một dự ỏn đầu tư được hiểu theo nghĩa chung là : Thẩm định dự ỏn đầu tư là quỏ trỡnh xem xột, phõn tớch, đỏnh giỏ dự ỏn một cỏch khỏch quan, khoa học và toàn diện trờn cỏc nội dung, lựa trọn dự ỏn để quyết định đầu tư. Đõy là một quỏ trỡnh kiểm tra đỏnh giỏ cỏc nội dung cơ bản của dự ỏn một cỏch độc lập, tỏch biệt với quỏ trỡnh soạn thảo dự ỏn. Thẩm định dự ỏn tạo cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tư hiệu quả . Cỏc kết luận rỳt ra từ quỏ trỡnh thẩm định là cơ sở để cỏc đơn vị, cơ sở, cơ quan cú thẩm quyền của nước ra quyết định đầu tư, cho phộp đầu tư hoặc tài trợ cho dự ỏn . 1.1.2.Mục đớch, sự cần thiết thẩm định dự ỏn: Mục đớch của việc thẩm định dự ỏn đầu tư nhằm lựa chọn được dự ỏn cú tớnh khả thi cao. Bởi vậy cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư là cụng việc quan trọng hướng tới mục đớch cụ thể : - Đỏnh giỏ tớnh hợp lý của dự ỏn : tớnh hợp lý được thể hiện ở từng nội dung và cỏch thức tớnh toỏn của dự ỏn . - Đỏnh giỏ tớnh hiệu quả dự ỏn : hiệu quả được xem xột trờn hai phương diện hiệu quả tài chớnh và hiệu quả kinh tế xó hội của dự ỏn . - Đỏnh giỏ khả năng thực hiện của dự ỏn : là mục đớch quan trọng nhất khi thẩm định dự ỏn đầu tư vỡ điều này quyết định rất lớn đến sự thành cong của dự ỏn, một dự ỏn dự cú hiệu quả cao,cú tớnh hợp lý nhưng phải cú khả năng thực hiện được dự ỏn đú nếu khụng dự ỏn đú chỉ cú thể trờn giấy khụng tiến hành thực hiện đầu tư được. Nờn cần được tiến hành đỳng, đầy đủ để phản ỏnh , đỏnh giỏ chớnh xỏc khả năng thực hiện . Sự cần thiết của việc thẩm định dự ỏn : - Khắc phục được tớnh chủ quan của người soạn thảo dự ỏn . - Giỳp việc phỏt hiện và bổ sung những thiếu sút trong từng nội dung phõn tớch dự ỏn . - Là một bộ phận của cụng tỏc đầu tư, nú tạo ra cơ sở vững chắc từ đú việc thực hiện hoạt đầu tư cú hiệu quả . 1.1.3.Yờu cầu khi tiến hành thẩm định dự ỏn : Yờu cầu chung : Khỏch quan : + Dự ỏn xuất phỏt từ nhu cầu thực tế . + Dự ỏn phải tuõn thủ đỳng quy định của phỏp luật . + Dự ỏn cú yếu tố nước ngoài phải đảm bảo đỳng thụng lệ quốc tế . - Toàn diện :nhỡn nhận dự ỏn trờn phương diện, nhiều quan điểm do dự ỏn mang tớnh chất liờn ngành, liờn quan đến nhiều chủ thể khỏc nhau . - Khoa học : dự ỏn phải đảm bảo tớnh phự hợp, tớnh hợp lý, sự liờn kết giữa cỏc nội dung, sự chớnh xỏc của kết quả nghiờn cứu . - Kịp thời : để khụng bỏ lỡ cơ hội đõu tư : dự ỏn nhúm A < 60 ngày, dự ỏn nhúm B < 30 ngày, dự ỏn nhúm C < 20 ngày . Yờu cầu cụ thể với cỏn bộ thẩm định : - Cần nắm xững chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, của ngành, của địa phương và cỏc quy chế, luật phỏp về quản lý kinh tế, quản lý đầu tư và xõy dựng hiện hành cảu Nhà nước . - Cần hiểu biết về bối cảnh, điều kiện và đặc điểm cụ thể cảu dự ỏn, tỡnh hỡnh và trỡnh độ kinh nghiệm chung của địa phương, đất nước và thế giới. Nắm vững tinh hỡnh sản xuất – kinh doanh, cỏc số liệu tài chớnh của doanh nghiệp, cỏc quan hệ tài chớnh – kinh tế tớn dụng của doanh nghiệp ( hoặc của chủ đầu tư khỏc ), với ngõn hàng và ngõn sỏch Nhà nước . - Cần biết khai thỏc số liệu trong bỏo cỏo tài chớnh của doanh nghiệp ( hoặc chủ đầu tư ), cỏc thụng tin về giỏ cả, thị trường để phõn tớch hoạt động chung của doanh nghiệp, từ đú cú thờm căn cứ vững chắc để quyết định đầu tư hặc cho phộp đầu tư . - Cần biết xỏc định và kiểm tra được cỏc chỉ tiờu kinh tế - kỹ thuật quan trọng của dự ỏn, đồng thời thường xuyờn thu thập, đỳc kết, xõy dựng cỏc chỉ tiờu định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp trong và ngoài nước để phục vụ cho việc thẩm định . - Thẩm định kịp thời, tham gia ý kiến ngay từ khi nhận hồ sơ . - Thường xuyờn hoàn thiện quy trỡnh thẩm định, phối hợp và phỏt huy được trớ tuệ tập thể . Để làm được những yờu cầu như vậy cần cú cỏc điều kiện : - Cú hệ thống cỏc văn bản, quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xõy dựng thống nhất, đồng bộ cụ thể. Cỏc tiờu chuẩn, quy phạm, định mức kỹ thuật của từng ngành, từng lĩnh vực phải được quy định cụ thể, rừ rang làm căn cứ để thẩm định dự ỏn . - Mỗi đơn vị cần thiết lập, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư phự hợp trờn cơ sở cỏc quy định của phỏp luật về đầu tư và xõy dựng cựng với Điều lệ hoạt động của đơn vị . - Phải thiết lập được mối liờn hệ mật thiết với cỏc cơ quan quản lý nhà nước, cỏc tổ chức tư vấn và cỏc chuyờn gia đầu ngành trong quỏ trỡnh thực hiện thẩm định dự ỏn đầu tư . - Đội ngũ cỏn bộ thẩm định dự ỏn phải đảm bảo yờu cầu về số lượng và chất lượng. Đội ngũ này cần được chuyờn mụn húa và cú trỡnh độ nghiệp vụ . - Cú đầy đủ cỏc phương tiện thẩm định dự ỏn đầu tư hiện đại, đồng bộ . - Giành một phần kinh phớ thớch đỏng cho cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư . 1.1.4.Vị trớ, vai trũ của thẩm định dự ỏn : a) Vị trớ của việc thẩm định dự ỏn đầu tư : Sơ đồ 1: Sơ đồ chu kỳ của dự ỏn đầu tư í đồ về dự ỏn mới Vận hành cỏc kết quả đầu tư Thực hiện đầu tư Chuẩn bị đầu tư í đồ về dự ỏn đầu tư Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư chiếm một vị trớ quan trọng trong toàn bộ quỏ trỡnh chuẩn bị và thực hiện đầu tư : Đầu tiờn, thẩm định dự ỏn để ra quyết định đầu tư : đõy là cụng việc cần thiết được tiến hành trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Thẩm định dự ỏn là giai đoạn tiếp thep của quỏ trỡnh soạn thảo dự ỏn. Kết quả của thẩm định dự ỏn là cơ sở để ra quyết định chấp thuận hay bỏc bỏ dự ỏn . Thứ hai, thẩm định dự ỏn đầu tư cú vị trớ quan trọng đối với cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng : Nú xem xột cỏc yếu tố đảm bảo tớnh hiệu quả của dự ỏn bao gồm : sự cần thiết đầu tư; cỏc yếu tố đầu vào của dự ỏn; quy mụ, cụng suất, cụng nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự ỏn; phõn tớch tài chớnh, hiệu quả kinh tế - xó hội của dự ỏn. Và xem xột cỏc yếu tố đảm bảo tớnh khả thi của dự ỏn bao gồm: sự phự hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyờn ( nếu cú ); khả năng giải phúng mặt bằng, khả năng huy động vốn đỏp ứng tiến độ của dự ỏn; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; kết quả thẩm định thiết kế cơ sở; khả năng hoàn trả vốn vay; giải phỏp phũng, chống chỏy nổ; cỏc yếu tố ảnh hưởng đến dự ỏn như quốc phũng, an ninh, mụi trường trờn cơ sở ý kiến bằng văn bản của cỏc cơ quan liờn quan và cỏc quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan . b) Vai trũ của việc thẩm định dự ỏn đầu tư : Thẩm định dự ỏn được nhiều chủ thể tham gia, vỡ trước khi dự ỏn được chấp thuận cần qua đỏnh giỏ của chủ đầu tư, chấp nhận của cơ quan nhà nước và muốn huy động nguồn vốn vay thụng qua đỏnh giỏ của ngõn hàng. Bởi vậy, vai trũ của viờc thẩm định là rất quan trọng, ta cú thể thấy rừ với từng chủ thể tham gia thẩm định với những mục đớch thẩm định khỏc nhau : Với chủ đầu tư : - Lựa chọn những dự ỏn cú tớnh khả thi, bỏc bỏ dự ỏn khụng tốt ( vốn