Khóa luận Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố tại ban quản lý Công trình xây dựng phát triển Đô Thị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ISO 90 ISO 9001:2015 NGUYỄN THỊ LÝ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hải Phòng - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ LÝ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ, CẢI TẠO CHỈNH TRANG KHU VỰC DẢI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ TẠI BAN QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. ĐINH HỮU QUÝ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS. Đinh Hữu Quý. Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này trung thực và chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình. Hải Phòng, ngày 06 tháng 11 năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Lý ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp được hoàn thành tại trường Đại học Dân lập Hải Phòng. Có được bản luận văn tốt nghiệp này em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới trường đại học Dân lập Hải Phòng, đặc biệt là TS. Đinh Hữa Quý đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt em với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố tại Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị” Xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã trực tiếp giảng dạy truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành Quản trị kinh doanh cho bản thân em trong suốt hai năm học qua. Xin gửi tới ban lãnh đạo, các phòng ban của Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp em thu thập các số liệu cũng như các tài liệu cần thiết liên quan đến đề tài tốt nghiệp. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn các đơn vị và cá nhân đó hết lòng quan tâm giúp đỡ, rất mong được sự đóng góp quý báu của các thầy cô để em có thể hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày 06 tháng 11 năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Lý iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ...................................................................................................................1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ ...................5 1.1. Một số khái niệm về dự án đầu tư ..................................................................................5 1.1.1. Dự án đầu tư ................................................................................................................5 1.1.2. Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình ...............................................................6 1.1.3. Quy trình thực hiện dự án đầu tư XDCT ....................................................................7 1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ....................................................................8 1.2.1. Khái niệm quản lý dự án .............................................................................................8 1.2.2. Các hình thức quản lý dự án ........................................................................................9 1.2.3. Nội dung quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng ............................................... 11 1.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý công trình ....................................................... 18 1.3.1. Các chỉ tiêu về định tính ........................................................................................... 18 1.3.2. Các chỉ tiêu định lượng ............................................................................................ 18 1.4. Nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .................. 19 1.4.1. Các nhân tố luật pháp ............................................................................................... 19 1.4.2. Các nhân tố về tổ chức ............................................................................................. 20 1.4.3. Các nhân tố kinh tế ................................................................................................... 20 1.5. Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư tại một số địa phương trong cả nước...................21 1.5.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư tại thành phố Hồ Chí Minh ....................21 1.5.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư tại thành phố Hồ Chí Minh ....................22 CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ, CẢI TẠO CHỈNH TRANG KHU VỰC DẢI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ ................................... 26 2.1. Tổng quan về Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị .............................. 26 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của BQL dự án công trình xây dựng và phát triển đô thị ........................................................................................................................... 26 2.1.2. Tổ chức hoạt động của BQL công trình xây dựng phát triển đô thị ....................... 27 2.2. Thực trạng công tác quản lý Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố ............................................................................................................................. 31 2.2.1. Giới thiệu về dự án ................................................................................................... 31 2.2.2. Lập kế hoạch thực hiện dự án .................................................................................. 35 2.2.3. Quản lý phạm vi dự án ............................................................................................. 37 iv 2.2.4. Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng ......................................... 39 2.2.5. Quản lý tiến độ thực hiện dự án ............................................................................... 44 2.2.6. Quản lý chất lượng thi công dự án ........................................................................... 49 2.2.7. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình hạ tầng ............................................... 56 2.2.8. Quản lý về An toàn lao động trong xây dựng công trình hạ tầng ........................... 66 2.2.9. Quản lý về môi trường xây dựng công trình hạ tầng ............................................... 68 2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố ............................................................................................................ 71 2.3.1 Những thành tựu đã đạt được .................................................................................... 71 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CẢI TẠO, CHỈNH TRANG KHU VỰC DẢI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ TẠI BAN QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ...................................................... 77 3.1. Phương hướng quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị ................................................................................................................................... 77 3.1.1. Phương hướng chung................................................................................................ 77 3.1.2. Phương hướng quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị cho dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố....................... 78 3.2. Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố tại Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị ........ 78 3.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch dự án .................................................................. 78 3.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý phạm vi dự án............................................................. 80 3.2.3. Hoàn thiện công tác quan lý đấu thầu. ..................................................................... 81 3.2.4. Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ dự án............................................................... 84 3.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án ........................................................ 87 3.2.6. Hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án............................................................... 89 3.2.7. Hoàn thiện công tác quản lý an toàn lao động và môi trường xây dựng ................ 91 3.2.8. Hoàn thiện phát triển nguồn nhân lực ...................................................................... 92 3.2.9. Nâng cao hiệu quả công tác GPMB............................. ............................................93 3.2.10. Một số biện pháp bổ trợ khác ................................................................................. 99 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ .............................................................................................. 103 1. Kết luận ......................................................................................................................... 103 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích BQL Ban Quản Lý BQLDA Ban Quản Lý dự án BXD Ban xây dựng CBCNV Cán bộ công nhân viên CTCP Công ty cổ phần CP Chính Phủ DN Doanh nghiệp CBCNV Cán bộ công nhân viên QĐ Quyết định NĐ Nghị định XDCT Xây Dựng Công Trình vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang 1.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 9 1.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 10 1.3 Hình thức chìa khóa trao tay 10 1.4 Hình thức tự làm 11 1.5 Quy trình quản lý phạm vi 13 2.1 Sơ đồ tổ chức của Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị 22 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Tiến độ xây dựng thi công dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố 48 2.3 Chi phí điều chỉnh so với kế hoạch ban đầu 52 vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 1.1 Quy trình thực hiện dự án đầu tư XDCT 7 2.1 Vai trò, trách nhiệm của các phòng ban tại BQL 21 2.2 Thống kê các dự án tại BQL công trình xây dựng phát triển đô thị 23 2.3 Công tác lập kế hoạch thực hiện dự án 31 2.4 Thống kê phạm vi dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố 33 2.5 Thống kê các gói thầu và phương pháp lựa chọn gói thầu xây dựng 35 2.6 Thống kê kết quả công tác lựa chọn nhà thầu 37 2.7 Thực trạng tiến độ xây dựng thi công dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố 40 2.8 Thực trạng tiến độ thực hiện của các gói thầu chính 43 2.9 Bảng Thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố 48 2.10 Thực trạng chất lượng của các gói thầu trong dự án 49 2.11 Chi tiết cơ cấu tổng mức đầu tư theo dự toán và thực hiện 49 2.12 Chi tiết cơ cấu tổng mức đầu tư điều chỉnh lần 1 50 2.13 Chi tiết cơ cấu tổng mức đầu tư điều chỉnh lần 2 50 2.14 Chi tiết cơ cấu tổng mức đầu tư điều chỉnh lần 3 51 2.15 Bảng tổng hợp quyết toán dự án hoàn thành 59 2.16 Bảng thống kê các thiết bị bảo hộ lao động trong dự án 62 2.17 Thực trạng về môi trường trong xây dựng công trình dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố 64 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong nền kinh tế thị trường, để xây dựng một xã hội hiện đại và văn minh thì công tác xây dựng kiến thiết cơ sở hạ tầng đóng vai trò rất quan trọng để tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển. Việc xây dựng các công trình dự án đạt hiệu quả tối ưu đòi hỏi công tác quản lý dự án phải được xây dựng một cách hoàn chỉnh và bài bản hơn để hoàn thành tốt nhất mục tiêu của dự án đề ra. Hiện nay, tại các thành phố, công tác quản lý dự án cũng đã được quan tâm nhiều hơn, kinh phí của dự án theo vốn Nhà nước 100% được triển khai đối với những dự án công, quy hoạch xây dựng và phát triển kinh tế xã hội. Khi công tác quản lý dự án được quan tâm đúng mực sẽ mang lại hiệu quả cao cho dự án, Ban quản lý dự án đã từng bước hoàn thiện hơn trong công tác lập kế hoạch và triển khai dự án. Việc quản lý dự án tốt sẽ tránh các tiêu cực về tham nhũng ngân sách của Nhà nước. Trong những năm qua, Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị đã tiến hành nhiều dự án lớn phục vụ đắc lực cho các hoạt động và phát triển của thành phố Hải Phòng. Đặc biệt là dự án đã được triển khai và hoàn thành đó là dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố. Dự án đã được hoàn thành bàn giao và đưa vào sử dụng từ năm 2016 phục vụ Lễ hội Hoa phượng đỏ và năm Du lịch Quốc gia đồng bằng Sông Hồng tại Hải Phòng được đông đảo cán bộ, cử tri, nhân dân thành phố khen ngợi đánh giá cao về mọi mặt. Ban đầu Dự án do Sở Xây dựng làm chủ đầu tư sau đó chuyển sang Ủy ban nhân dân thành phố làm chủ đầu tư. Dự án triển khai từ nguồn ngân sách nhà nước, với 5 hạng mục đầu tư gồm: cải tạo vỉa hè, bó vỉa; cây xanh, thảm cỏ; lan can quanh hồ; hệ thống chiếu sáng và một số hạng mục phụ trợ khác. Mục tiêu dự án đề ra là cải tạo chỉnh trang Dải vườn hoa trung tâm, các công trình kiến trúc trong Dải vườn hoa, tạo dựng cảnh quan không gian có giá trị về lịch sử, môi trường và có bản sắc riêng. Đồng thời tạo khu vui chơi giải trí, nghỉ ngơi thư giãn cho các tầng lớp nhân dân có sức hấp dẫn, thu hút khách du lịch mỗi khi tới tham quan Hải Phòng. Quy mô đầu tư tập trung chủ yếu 2 vào một số hạng mục lát vỉa hè, bó vỉa hè bằng đá thiên nhiên, thiết kế lại bồn hoa, thảm cỏ trên vỉa hè; thay đổi hệ thống lan can quanh hồ phù hợp mang tính thẩm mỹ và cải tạo hệ thống cột điện chiếu sáng. Mặc dù đã hoàn thành nhưng quá trình triển khai dự án cũng gặp không ít những khó khăn về tiến độ thi công phải điều chỉnh, chấn chỉnh việc bố trí nhân sự và công tác giám sát.... Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố tại Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị” làm luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu Liên quan đến nghiên cứu về vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cũng đã có một số nghiên cứu liên quan như: Tác giả Phạm Hữu Vinh (2011), trường Đại học Đà Nẵng khi nghiên cứu đề tài:“Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5” đã phân tích làm rõ các nội dung về công tác quản lý dự án đầu tư từ đó tìm ra một số biện pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý dự án đầu tư. Luận văn làm rõ nội dung quản lý dự án và các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Trên cơ sở phân tích thực trạng và tìm ra những hạn chế trong công tác quản lý dự án để đề xuất biện pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh (2016) trong đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng công trình khu nhà ở sinh viên tập trung của Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị”. Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng công trình khu nhà ở sinh viên tập trung Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị. Đưa ra những tồn tại trong công tác quản trị dự án của BQL dự án và nguyên nhân của những tồn tại đó. Luận văn đã đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng công trình khu nhà ở sinh viên tập trung. Theo tìm hiểu của tác giả, đến nay chưa thấy có bài viết nào nói về hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố tại Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị. Chính vì vậy mà tác giả 3 đã quyết định chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố tại Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình. Nội dung nghiên cứu của đề tài được cụ thể hóa trong 3 chương. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật. - Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố tại Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị; đánh giá những kết quả, những tồn tại và tìm nguyên nhân của những tồn tại đó - Đề xuất một số biện pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố. 4. Đối tượng và phạm vị nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố tại Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị - Tài liệu và số liệu sử dụng để nghiên cứu chủ yếu trong giai đoạn theo tiến độ của dự án 5. Phương pháp nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng đồng bộ hệ thống các phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử; - Phương pháp lô gíc; - Phân tích tổng hợp, so sánh, khái quát hóa Ngoài ra còn sử dụng các bảng, biểu và sơ đồ minh họa nhằm làm tăng thêm tính trực quan và thuyết phục trong quá trình nhận xét, đánh giá. 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ♦Về cơ sở khoa học: Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản trị dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị . 4 ♦Về cơ sở thực tiễn: Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố của Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị. Đưa ra những tồn tại trong công tác quản lý dự án của BQL dự án và nguyên nhân của những tồn tại đó. ♦Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn đã xây dựng hệ thống các quan điểm và đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố của Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị trong điều kiện hiện nay. Các quan điểm được xây dựng cùng với những tồn tại đã phân tích là định hướng để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư. Các biện pháp đề xuất là những biện pháp trực tiếp đối với BQL dự án công trình xây dựng từ hoàn thiện về nhận thức đến tổ chức, nội dung và phương pháp quản lý dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang dải trung tâm thành phố. 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương sau: Chương 1: Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố tại Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị 5 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1. Một số khái niệm về dự án đầu tư 1.1.1. Dự án đầu tư 1.1.1.1. Khái niệm Đầu tư là tập hợp các hoạt động bỏ vốn và sử dụng vốn theo một chương trình đã được hoạch định trong một khoảng thời gian tương đối dài nhằm thu được lợi ích lớn hơn cho các nhà đầu tư, cho xã hội và cộng đồng. Dự án đầu tư là tập hợp những ý kiến đề xuất về việc bỏ vốn đầu tư vào một đối tượng nhất định và giải trình kết quả thu được từ hoạt động đầu tư. Một dự án đều diễn ra trong một khoảng thời gian nhất định. Khoảng thời gian từ khi bắt đầu một dự án đến khi kết thức dự án được gọi là chu trình (vòng đời) của dự án. Chu trình của dự án là khoảng thời gian từ khi nhà đầu tư bắt đầu nghiên cứu cơ hội đầu tư hoặc có ý đồ đầu tư cho đến khi kết thúc hoạt động của dự án và thanh lý xong dự án đó [2, Tr6]. Vòng đời của dự án bao gồm : - Giai đoạn hình thành dự án (gồm soạn thảo và thẩm định dự án) - Giai đoạn triển k