Luận án Mô hình tổ chức và cơ chế hoạt độngcủa các cơ quan kinh tế nhà nước

2 LLLờicamđoanLờicamđoanờicamđoanờicamđoan Tôi xin cam đoan đây l công trình nghiên cứu của riêngTôi.Cácsốliệuvtiliệusửdụngtrongluậnánl trungthựcvcónguồndẫncụthể,cáckếtluậnkhoahọc trongluậnánlkếtquảcủaquátrìnhnghiêncứukhoahọc mộtcáchnghiêmtúccủaTôi. Tácgiảluậnán Ngô Văn Nhuận 3 MụclụcMụclụcMụclục PhụbìaPhụbìaPhụbìa LờicamđoanLờicamđoan .....................................................................................................2 DanhmụccáctừviếttắtDanhmụccáctừviếttắt .................................................................................4 DanhmụcsơđồDanhmụcsơđồ ................................................................................................5 MởđầuMởđầu ...............................................................................................................6 Ch−ơng1:NhữngvấnđềlýluậncơbảnvkinhnghiệCh−ơng1:Nhữngvấnđềlýluậncơbảnvkinhnghiệmquốctếvềmômquốctếvềmô hìnhtổchứcvcơchếhoạtđộngcủacáccơquanKThìnhtổchứcvcơchếhoạtđộngcủacáccơquanKTNNNN .... 15 1.1.NhữngvấnđềchungvềNhn−ớcvKTNN........................................... 15 1.2MôhìnhtổchứccơquanKTNN ............................................................. 34 1.3CơchếhoạtđộngcủaKTNN ................................................................. 47 1.4.Nghiêncứumôhìnhtổchứcvcơchếhoạtđộngcủamộtsốn−ớctrên thếgiới–Bihọckinhnghiệm ..................................................................... 65 Kếtluậnch−ơng1Kếtluậnch−ơng1 .......................................................................................... 75 Ch−ơng2:ĐánhgiáthựctrạngmôhìnhtổchứcvcơCh−ơng2:Đánhgiáthựctrạngmôhìnhtổchứcvcơchếhoạtđộngchếhoạtđộng củaKiểmtoánNhn−ớcViệtNamcủaKiểmtoánNhn−ớcViệtNam ............................................ 78 2.1.QuátrìnhhìnhthnhvpháttriểncủaKTNNViệtNam.......................... 78 2.2MôhìnhtổchứcKTNNViệtnam ........................................................... 92 2.3CơchếhoạtđộngcủaKTNNViệtNam................................................. 102 2.4.ĐánhgiáthựctrạngmôhìnhtổchứcvcơchếhoạtđộngcủaKTNN ............ 117 Kếtluậnch−ơng2Kếtluậnch−ơng2 ........................................................................................ 133 Ch−ơng3:Ph−ơngh−ớngvgiảipháphonthiệnmôhCh−ơng3:Ph−ơngh−ớngvgiảipháphonthiệnmôhìnhtổchứcvìnhtổchứcv cơchếhoạtđộngcủaKTNNViệtNamcơchếhoạtđộngcủaKTNNViệtNam .................................... 136 3.1Ph−ơngh−ớngvmụctiêuhonthiệnmôhìnhtổchứcvcơchếhoạt độngKTNNViệtNam ............................................................................... 136 3.2GiảiphápcụthểhonthiệnmôhìnhtổchứcKTNN .............................. 144 3.3GiảiphápcụthểhonthiệncơchếhoạtđộngKTNN............................. 154 3.4Cácgiảiphápkhác.............................................................................. 185 KếtluậnchungKếtluậnchung ............................................................................................. 188 MộtsốcôngtrìnhkhoahọcMộtsốcôngtrìnhkhoahọcMộtsốcôngtrìnhkhoahọc củatácgiảcóliênquanđếnluậnáncủatácgiảcóliênquanđếnluậnáncủatácgiảcóliênquanđếnluậnán ..... 190 TiliệuthamkhảoTiliệuthamkhảo ........................................................................................ 191 4 DanhmụccáctừviếttắtDanhmụccáctừviếttắtDanhmụccáctừviếttắt ASOSAI TổchứccáccơquankiểmtoántốicaoChâu á BAI CơquankiểmtoántốicaoHnQuốc BCKT Báocáokiểmtoán BCTC Báocáotichính CNXH ChủnghĩaXhội CNTT Côngnghệthôngtin DNNN DoanhnghiệpNhn−ớc ĐTDA Đầut−–Dựán GAO CơquanKTTCcủaHợpchủngquốcHoaKỳ KSNB Kiểmsoátnộibộ KTHĐ Kiểmtoánhoạtđộng KTNN KiểmtoánNhn−ớc KTTC Kiểmtoántốicao KTNNLB KTNNLiênbangĐức KTT Kiểmtoántr−ởng KTV Kiểmtoánviên INTOSAI Tổchứcquốctếcáccơquankiểmtoántốicao NSNN NgânsáchNhn−ớc XDCB Xâydựngcơbản 5 danhmụcsơđồdanhmụcsơđồ Sơ đồ 1.1: Các chức năng quản lý x hội của Nh n−ớc theo giai đoạn tác độngquảnlý ................................................................................ 16 Sơ đồ 1.2 :VịtrícủakiểmtoánNhn−ớc ......................................................... 17 Sơ đồ 1.3:Cáccôngcụsửdụngtronggiámsát ................................................. 18 Sơ đồ 1.4:CácnhântốtácđộngđếnKTNN..................................................... 21 Sơ đồ 1.5: MôtảvịtrícủaKTNNthuộccơquanlậppháp ................................. 38 Sơ đồ 1.6: MôtảvịtrícủaKTNNthuộccơquanhnhpháp............................... 40 Sơ đồ 1.7: MôtảvịtrícủaKTNNđộclậpvớicơquanhnhphápvlậppháp..... 42 Sơ đồ 2.1: môtảvịtrípháplýcủaKTNNtheonghịđịnh93/2003/NĐCP ngy13/8/2003củaChínhphủ ................................................... 93 Sơ đồ 2.2: MôhìnhtổchứcnộibộKTNN....................................................... 96 Sơ đồ 2.3 :TổchứcbộmáyKTNNsaukhicóLuậtKTNN............................... 100 Sơ đồ 2.4 : Môhình2cấptrongtổchứcquảnlýhoạtđộngkiểmtoán…….. ..... 112 Sơ đồ 3.1: MôhìnhtổchứcchungcủaKTNN ................................................ 147 Sơ đồ 3.2: Môhìnhtổchứccáckiểmtoánchuyênngnh................................. 148 Sơ đồ 3.3: MôhìnhtổchứcKTNNkhuvực..................................................... 152 Sơ đồ 3.4: Môhình3cấptrongtổchứcquảnlýhoạtđộngkiểmtoán .............. 182 6 MởđầuMởđầuMởđầu TínhcấpthiếtcủađềtiluậnánTínhcấpthiếtcủađềtiluậnánTínhcấpthiếtcủađềtiluậnán KiểmtoánNhn−ớcViệtNamđ−ợcthnhlậptheoNghịđịnh70/CPngy 11/7/1994 của Chính phủ, l cơ quan chuyên môn giúp Thủ t−ớng Chính phủ thựchiệnchứcnăngkiểmtra,xácnhậntínhđúngđắn,hợpphápcủacáctiliệu vsốliệucủacáccơquannhn−ớc,cácđơnvịsựnghiệp,đơnvịkinhtếnh n−ớcvcácđonthểquầnchúng,cáctổchứcxhộisửdụngkinhphídoNSNN cấp.Đâylcơquanmớithnhlập,ch−acótiềnlệởViệtNamcảvềmặttổchức cũngnh−cơchếhoạtđộng.Đếnnayquahơn10nămhoạtđộngKiểmtoánNh n−ớcđkhẳngđịnhđ−ợcvaitròvvịtrính−lmộtcôngcụkhôngthểthiếu đ−ợctronghệthốngkiểmtrakiểmsoátcủanhn−ớc.Vềmặttổchức,đxây dựngvđ−avovậnhnhmộthệthốngbộmáytậptrungthốngnhấtbaogồm cácbộphậnthamm−ugiúpviệcv7KTNNchuyênngnhởTrung−ơngv5 KTNNkhuvực.Thựchiệnph−ơngchâmvừaxâydựngtổchứcvừatriểnkhai hoạtđộng,từkhiđivohoạtđộngđếnnayKTNNđtiếnhnhhngnghìncuộc kiểmtoán,kếtquảKTNNđkiếnnghịtăngthu,tiếtkiệmchivđ−avoquảnlý quaNSNNhơn20.000tỷđồng.Điềucóýnghĩaquantrọnghơnlquakiểmtoán đgiúpchocácđơnvịđ−ợckiểmtoánthấyđ−ợcnhữngsơhở,yếukémtrong côngtácquảnlýtichính,trongviệcthựchiệnchếđộkếtoáncủanhn−ớc,qua đóđểcóbiệnphápkhắcphụcnhữngyếukém,sơhởtrongcôngtácquảnlý,ngăn ngừagianlận,thamô,thamnhũng,lngphícácnguồnlựctichínhquốcgia; đồngthờiKTNNb−ớcđầucũngđcungcấpchoChínhphủ,Quốchộinhững thôngtin,dữliệutincậylmcơsởchoviệcphânbổNSNN,quyếttoánNSNN, hoạchđịnhchínhsáchvđềracácbiệnphápnhằmtăngc−ờngquảnlývĩmô nềnkinhtế. Từ khi thnh lập đến nay vị trí của KTNN đ từng b−ớc đ−ợc nâng cao; chứcnăngcủaKTNNtừngb−ớcđ−ợcmởrộng;tráchnhiệmcủaKTNNtr−ớc Đảng,Nhn−ớcvNhândânngycnglớnhơn;nhữngquyđịnhvềvịtrí,chức 7 năngcủaKTNNtrongnhữngnămvừaqualphùhợpvớitiếntrìnhrađờivphát triển của KTNN v ngy cng phù hợp hơn với thông lệ quốc tế về cơ quan KTNN của mỗi quốc gia. Trên thế giới, tổ chức quốc tế các cơ quan KTTC (INTOSAI)đ−ợcthnhlậptừnăm1953đếnnaybaogồm178n−ớcthnhviên;ở Châuá,tổchứccáccơquankiểmtoánChâuá(ASOSAI)cũngđđ−ợcthnhlập vonăm1978chođếnnayđcógần35n−ớcthnhviên,KTNNViệtNaml thnh viên chính thức của INTOSAI từ tháng 4/1996 v l thnh viên của ASOSAItừtháng1/1997.ởmỗin−ớcmôhìnhtổchứcvhoạtđộngcủacáccơ quanKTNNcónhữngđiểmkhácnhautuỳthuộcvođặcđiểmcủamỗin−ớc;tuy nhiêntrênthếgiớilvịtrípháplýcơquanKTNNth−ờngđộclậpvớicơquan hnhpháp–cơquanquảnlývsửdụngcácnguồnlựckinhtếNhn−ớc,đâyl một trongnhữngđiều kiệnquan trọng nhất giúp chocác cơquanKTNNhoạt độnghiệuquả,phùhợpvớituyênbốLimacủatổchứcINTOSAIvềcácchỉdẫn kiểmtoán. Bên cạnh một số thnh tựu đ đạt đ−ợc trong tổ chức v hoạt động của KTNNvẫncònkhôngítnhữnghạnchế,bấtcậplmảnhh−ởngđếnchấtl−ợng, hiệuquảvhiệulựchoạtđộngkiểmtoán;nhữngbấtcậpvềphâncông,phâncấp trongquản lý v tổ chức hoạt động kiểm toán, trong tổ chức đon kiểm toán, trongviệcxâydựngvthựchiệnkếhoạchhngnăm,…ch−apháthuyđ−ợcvai tròquantrọngcủaKTNNtronghệthốngkiểmtra,kiểmsoátcủaNhn−ớc.Sự chồngchéovềchứcnăng,nhiệmvụgiữacácbộphậnvnhữngbấtcậpkhácđ lmchokếtquảhoạtđộngđạtđ−ợcch−acaosovớiyêucầuđặtra. Tạikỳhọp thứ7QuốchộikhoáXIđthôngquaLuậtKTNNngy14/6/2005,Chủtịchn−ớc kýlệnhcôngbốngy24/6/2005vcóhiệulựcthihnhtừngy1/1/2006quy địnhvềvịtrípháplý,chứcnăng,nhiệmvụ,quyềnhạn,cơcấutổchứcvcơchế hoạtđộngcủaKTNN.ĐâylvănbảnpháplýcaonhấtquyđịnhvềKTNN,đánh dấub−ớcpháttriểnmớivềchấtcủahệthốngcáccôngcụkiểmtra,kiểmsoátở ViệtNamtrongthờikỳmới.ĐểxâydựngKTNNthựcsựtrởthnhmộtcôngcụ mạnhcủanhn−ớctronggiaiđoạnmới,đòihỏiphảicósựnghiêncứuvvận 8 dụnglýluậnvềmôhìnhtổchứcvcơchếhoạtđộngcủacáccơquanKTNN, kinhnghiệmthựctiễncủacáccơquanKTNNtrênthếgiớivođiềukiệncụthể phùhợpvớiphápluậtvềKTNNởViệtNam. TổngquanTổngquanvềvấnđềnghiêncứuTổngquan vềvấnđềnghiêncứuvềvấnđềnghiêncứuvềvấnđềnghiêncứu LmộtmôhìnhtổchứcvhoạtđộngmớiởViệtnamnênvấnđềnghiên cứucảvềlýluậnvthựctiễnởcácn−ớcđểvậndụngnhữngkinhnhiệmquýbáu voViệtNamlmộtvấnđềhếtsứcquantrọngđốivớisựpháttriểncủaKTNN việtNam.HoạtđộngnghiêncứukhoahọccủaKTNNViệtNamchínhthứcđ−ợc triểnkhaitừnăm1995vđ−ợccôngnhậnlmộtđầumốikếhoạchkhoahọc côngnghệtừnăm1996theoquyếtđịnhcủaBộtr−ởngBộkhoahọccôngnghệv môitr−ờng.Kểtừđóđếnnayđcórấtnhiềuđềtinghiêncứukhoahọctừcấp nhn−ớc,cấpBộ,cấpcơsởđểtriểnkhainghiêncứuvềbảnchất,chứcnăng, nhiệmvụvđịavịpháplýcủaKTNN;nghiêncứuvềcácchuẩnmực,quytrình kiểmtoán,cácph−ơngphápkiểmtoán,mẫubiểuhồsơ...đápứngkịpthờihoạt độngcủaKTNNtrongtừngthờikỳ.Đ−ợcsựtrợgiúptừNgânhngpháttriển Châuá(ADB)giúpđỡKTNNtriểnkhainghiêncứuvềviệcxâydựngluậtpháp vtrợgiúptrongviệctăngc−ờngnănglực,đotạocánbộvớihaigiaiđoạnđ gópphầntolớnchoviệctriểnkhainghiêncứukhoahọctrênnhiềulĩnhvực.Tiếp đólsựtrợgiúprấtlớncủaKiểmtoánnhn−ớcLiênBangĐứcvớidựánGTZ từnhiềunămnayđchorađờinhiềutiliệuquantrọngnh−" Cơsởpháplýcủa KiểmtoánNhn−ớcLiênBangĐức" năm2001 ;“Nhữngcơsởcủacôngtác kiểmtratichínhNhn−ớc ”HNội,năm1996;“ Chức năng,nhiệmvụvđịa vịcủacơquankiểmtoántrongcơcấuNhn−ớc ”HNội,tháng03.2003;“ So sánhquốctếđịavịpháplývcácchứcnăngcủacơquankiểmtoántốicao ” HNội,năm2003;HộithảoquốctếcủadựánGTZ/KTNNViệtNam" Sosánh địavịpháplý,nhiệmvụvchứcnăngcủacơquankiểmtoántốicaotrênthế giới "(đặcbiệtl−uýđếnKTLBĐức)HNội62004cùngcácbảndịchtiliệu n−ớcngoikhác.LuậtKTNNrađờilb−ớcđộtphátạorathếvlựcchoKTNN trongtìnhhìnhmớiphùhợpvớithônglệquốctế,tạođiềukiệnquantrọngvềsự 9 độc lập trên nhiều mặt hoạt động góp phần đ−a KTNN Việt Nam thực sự trở thnhmộtcôngcụmạnhtrongbộmáykiểmtra,kiểmsoátcủaNhn−ớc,tạora thếvlựcmớitrênmặttrậnchốngthamnhũnghiệnnay.Tuynhiên,ch−acómột luậnánTiếnsĩhoặcđềtikhoahọcnonghiêncứusâuvtondiệnvềmôhình tổchứcvhoạtđộngcủaKTNNViệtNam.Cóthểkểmộtsốđềti,côngtrình khoahọccủaKTNNđđềcậpđếnvấnđềcủaluậnánnyđangnghiêncứu: ĐềtinghiêncứukhoahọccấpBộ.“ Thựctrạngvgiảipháphonthiện phâncông,phâncấptrongtổchứcquảnlývthựchiệnhoạtđộngkiểmtoáncủa KiểmtoánNhn−ớc ”–HNội,năm2002doTiếnsĩĐinhTrọngHanh–quyền GiámđốcTrungtâmkhoahọcvbồid−ỡngcánbộcủaKTNNlmchủnhiệm. Đâylđềtikhoahọccấpbộđềcậpđếnnhiềuvấnđềlýluậnvềphâncông, phâncấptrongtổchứcquảnlývthựchiệnhoạtđộngkiểmtoán.Đềtiđ−ara đ−ợcnhiềukháiniệmvgiảiquyếtđ−ợccácmốiquanhệtrongviệcphâncông, phâncấptrongtổchứcquảnlýmangtínhhnhchínhvtổchứcthựchiệnkiểm toán.Đềticũngđánhgiámộtcácht−ơngđốitondiệnvềthựctrạngphâncông, phân cấp trong trong tổ chức quản lý v thực hiện hoạt động kiểm toán của KTNN,trêncơsởđóđềtiđ−araph−ơngh−ớngvgiảipháphonthiện,những nguyêntắcchỉđạophâncôngphâncấp.Đâylmộttiliệuthamkhảorấtquan trọngtrongquátrìnhnghiêncứucủaluậnánny. ĐềtinghiêncứukhoahọccấpBộ“ Cơsởlýluậnvthựctiễnxâydựng chiếnl−ợcpháttriểnKiểmtoánNhn−ớcgiaiđoạn2001–2010 ”–HNội, tháng9năm2004doôngĐỗBìnhD−ơng,TổngKTNNlmchủnhiệmvGS.TS V−ơng Đình Huệ, Phó tổng KTNN, phó GS.TS Nguyễn Đình Hựu, Giám đốc Trungtâmkhoahọcvbồid−ỡngcánbộlmphóchủnhiệmcùngcácthnhviên lng−ờigiữtrọngtráchquantrọngtrongthnhphầnlnhđạocủaKTNNtham gia.Đềtinghiêncứusâuvềcảicáchhnhchínhnhn−ớcvđ−araquanđiểm, cáchnhìnvềvịtrícủaKTNNtrongtiếntrìnhcảicáchhnhchínhcủaNhn−ớc. Đồngthờiđ−aracácquanđiểm,ph−ơngh−ớngpháttriểnKTNNđếnnăm2010. Tuynhiêndođềtiđ−ợchonthnhtr−ớckhiluậtKTNNđ−ợcbanhnh,công 10 cuộccảicáchhnhchínhcónhiềuthayđổiđxuấthiệncáctìnhhuốngmới;mặt khác,đềtichỉđ−araph−ơngh−ớngpháttriểnđếnnăm2010.Dovậy,đếnnay đcónhiềuđiểmkhôngphùhợpvớithựctiễnhoạtđộngcủaKTNN.Tuynhiên đâylmộttiliệuthamkhảoquantrọngtrongquátrìnhnghiêncứuluậnánny, cónhiềuđónggópquantrọngvềmặtkhoahọcvthựctiễntrongviệchonthiện môhìnhtổchứcvcơchếhoạtđộngcủaKTNN. Đề ti nghiên cứukhoa học cấpBộ " Cơ sở lý luận v thực tiễn của việc kiểmtoántráchnhiệmkinhtếtrongnhiệmkỳđốivớicánbộlnhđạotrongbộ máy Nh n−ớc v các đơn vị kinh tế Nh n−ớc "H Nội năm 2004 do GS.TS V−ơngĐìnhHuệPhóTổngKTNNlmchủnhiệm.Đềtiđ−aracácluậncứ khoahọc,cáccơsởpháplývđòihỏicủathựctếvềviệckiểmtoán tráchnhiệm kinhtếtrongnhiệmkỳđốivớicánbộlnhđạotrongbộmáyNhn−ớcvcác đơnvịkinhtếNhn−ớc. Đâythựcchấtlmộtchứcnăng,nhiệmvụquantrọng đđ−ợcthựchiệntheomôhìnhkiểmtoánnhn−ớcTrungQuốc,dovấnđềtham nhũngtạiTrungQuốcrấttrầmtrọnglmthấtthoátvlngphírấtlớncácnguồn lực quốc gia. Việt Nam do có nhiều điều kiện v tình huống t−ơng đồng với TrungQuốcnênviệcnghiêncứuvtiếntớiápdụnghìnhthứckiểmtoánnyl rất khả thi.Đề ti cũngđánh giá thực trạng công táckiểm tra,đánh giá trách nhiệmkinhtếđốivớicáccánbộlnhđạotrongbộmáynhn−ớcvcácđơnvị kinhtếtạiViệtNamvđ−aracácgiảipháp,kiếnnghịđểxáclậpcácđiềukiện cầnthiếtvềmặtpháplý,cácchuẩnmựcvquytrìnhkiểmtoánphùhợpvớiloại hìnhnynhằmsớmápdụngtạiViệtNam.Đâylnhữngđónggóptolớncủađề tinynhằmhonthiệnhơncácchứcnăngcủaKTNN,tuynhiênđềtichỉđề cậpđếnmộtkhíacạnhvềchứcnăngvloạihìnhkiểmtoáncủaKTNN,dođó, đâylnguồntiliệuquýđềnghiêncứuluậnánnyđ−ợctondiệnhơn. Đềtinghiêncứukhoahọccấpbộ" Cơsởkhoahọcvthựctiễntrongviệc xácđịnhphạmvihoạtđộngcủaKTNNvsựkhácnhaugiữahoạtđộngKTNN vớiThanh tra Nhn−ớc vThanh tra tichính " H Nội2001do TSNguyễn ĐìnhHựuGiámđốctrungtâmkhoahọcvbồid−ỡngcánbộlmchủnhiệm. 11 Đâylđềtiđềcậpt−ơngđốivĩmôđếnbảnchất,vịtrícủacáccơquantronghệ thốngkiểmtra,kiểmsoáttrêncùnglĩnhvựctichínhcôngđól:thanhtranh n−ớc,thanhtratichính,KTNNvđềcậpđếnphạmvi,chứcnăngcủatừngloại cơ quan. Mục đích l loại bỏ khả năng chồng chéo về phạm vi v tạo ra các khoảngtrốngtronglĩnhvựckiểmtra,kiểmsoát.Đềticũngtậptrungphântích thực trạng củaviệc chồng chéo vềphạmvi v chứcnăng kiểmtra của các cơ quanhiệnnaygâyphiềnh,tốnkémchocácdoanhnghiệpđồngthờitạokẽhở trongquảnlý.Đónggóplớnvềmặtkhoahọcvthựctiễncủađềtilđcó đ−ợcđịnhh−ớngchungvềsựhìnhthnhmộthệthốngkiểmtratichínhcông thốngnhấtvđ−arađ−ợcđềxuấtvềphạmvichotừngloạihìnhcơquankiểm tra;kiếnnghịcầnphảixâydựnghệthốngkiểmtratichínhcôngnhn−ớcthống nhấtvhiệuquả. Đềtinghiêncứukhoahọccấpbộ" Môhìnhtổchứcvcơchếhoạtđộng củacơquanKiểmtoánNhn−ớc "HNội1996doPTSV−ơngHữuNhơnTổng KTNNđầutiêncủaKTNNlmchủnhiệm.Đâylđềticũngđềcậpđếnmô hìnhtổchứcvcơchếhoạtđộngcủacơquankiểmtoánNhn−ớc.Tuynhiên,đề tinghiêncứutrongbốicảnhKTNNmớirađời,nhiềuvấnđềvềlýluậnvthực tiễnch−asángtỏ,cáctiliệuthamkhảocủan−ớcngoich−anhiều.Dođómô hìnhkiểmtoáncủaViệtNamkhiđóchủyếudựatrêntiliệuhọctậptừTrung Quốc.Tuynhiên,dođiềukiệncủamỗin−ớccónhữngđiểmkhácnhau,dođó việcdậpkhuônmôhìnhtổchứclđiềukhôngkhoahọc.Mặcdùđềtiđđ−ara đ−ợcmộtsốkiếnnghịmangtínhđịnhh−ớngvkhắcphụccácv−ớngmắctạm thời,nh−ngthựctếhiệnnaykhiluậtkiểmtoánnhn−ớcđ−ợcbanhnhchothấy điềukiệnhiệnnaycủaKTNNđòihỏiphảicónhữngph−ơngh−ớngvgiảipháp pháttriểnphùhợpvớixuthếhộinhậpquốctếvềmọimặthiệnnay,đặcbiệtkhi ViệtNamđtrởthnhthnhviênchínhthứccủaWTO.cáchthứctiếpcậncũng nh−nộidungvph−ơngphápnghiêncứucủađềtinykhácvớicôngtrìnhkhoa họcdotácgiảđangnghiêncứu,tuynhiênđềtinghiêncứukhoahọccấpbộny lnguồnt−liệuthamkhảolmcơsởđểluậnánnycóđ−ợcnhiềuýt−ởngkhoa họcquantrọngđểhonthnhcôngtrìnhkhoahọcny. 12 ĐềtinghiêncứukhoahọcđộclậpcấpNhn−ớc "Địnhh−ớngchiếnl−ợc vnhữnggiảiphápxâydựng,pháttriểnh