Luận án Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương
Xây dựng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước (HCNN) là mối quan tâm hàng ñầu của ðảng và Nhà nước ta nhằm ñáp ứng yêu cầu của sự nghiệp ñổi mới trong giai ñoạn hiện nay. ðặc biệt nước ta ñang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, với những thời cơ và vận hội mới, ñồng thời cũng có những khó khăn và thách thức mới, ñội ngũ công chứcHCNN là những người trực tiếp phục vụ chế ñộ, ñại diện cho ðảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách thì ñội ngũ công chức HCNN là nhân tố quyết ñịnh ñối với sự phát triển của ñất nước càng cần ñược quan tâm. Bước vào thời kỳ ñổi mới, kể từ khi có Nghị quyết ðại hội toàn quốc lần thứ VI của ðảng (tháng 12-1986) và sự phát triển nền kinh tế thị trường (KTTT) ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức nước ta nói chung,ñội ngũ công chức HCNN nói riêng càng trở nên bức thiết. Những năm gần ñây, việc thực hiện chủ trương xây dựng ñội ngũ công chức HCNN ở nước ta ñã ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh. Song trên thực tế vấn ñề xây dựng và phát triển ñộingũ công chức HCNN ñã và ñang ñặt ra nhiều vấn ñề mới, cần tiếp tục nghiên cứu. Do vậy, việc nghiên cứu, ñánh giá một cách khoa học về ñội ngũ công chức HCNN và chất lượng ñội ngũ công chức HCNN sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, làcơ sở giúp cho ðảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch ñịnh chiến lược xây dựng, ñào tạo và phát triển ñội ngũ công chức HCNN có chất lượng, ñáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển ñất nước trong giai ñoạn hiện nay và cho những năm tới. Thực tế cho thấy, ñội ngũ công chức HCNN hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp ñổi mới. ðiều ñó là do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là donhững bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, ñào tạo ñội ngũ công chức HCNN. Nằm trong thực tế chung của ñất nước, tỉnh Hải Dương không tránh khỏi nhữngbất cập trong xây dựng, sử dụng ñội ngũ công chức HCNN. Cụ thể là tình trạng hẫng hụt về cơ cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức của tỉnh chưa ñáp ứng ñược yêu cầu công 9 việc; cơ sở vật chất phục vụ cho ñội ngũ công chức HCNN còn hạn chế; cộng với việc ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ công chức HCNN chưagắn với việc sử dụng, ñồng thời chưa có chính sách thoả ñáng ñể thu hút công chức có trình ñộ cao về tỉnh công tác.vẫn còn xảy ra. ðó chính là nguyên nhân chủ quan thuộc về tỉnh trong việc nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức HCNN ở tỉnh Hải Dương. Với diện tích 1.648,4 km2, dân số 1.711.364 người (tính ñến 31/12/2006), Hải Dương là một tỉnh nằm trong khu vực tam giác kinh tế Hà Nội - Quảng Ninh - Hải Phòng. Khi nền KTTT phát triển nhanh, mạnh cả về tính chất, quy mô và tốc ñộ thì Hải Dương có nhiều ñiều kiện thuận lợi ñể phát triển vững chắc. Trong những năm gần ñây, Hải Dương ñã có sự thu hút vốn ñầu tư mạnh và có mức tăng trưởng kinh tế cao, năm 2006 thu ngân sách là 2.450 tỷ ñồng. Vì vậy, công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh ñã và ñang ñặt ra nhiều vấn ñề cấp thiết, trong ñó có việc nhanh chóng xây dựng và nâng cao chất lượng ñội ngũcông chức HCNN. Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết ñó, nghiên cứu sinhchọn ñề tài:"Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương" làm ñề tài nghiên cứu của Luận án. ðề tài này tập trung ñi sâu nghiên cứu, ñánh giá thực trạng, ñề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức HCNN, ñáp ứng và phù hợp với tình hình thực tiễn của ñịa phương và Việt Nam hiện nay. ðề tài này là kết quả nghiên cứu của nghiên cứu sinh trên cơ sở vận dụng những kiến thức khoa học ñã ñược học trong nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác của bản thân trong những năm qua.
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận án Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
1
L I CAM ðOAN
Tôi cam ñoan, ñây là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các s li u là trung
th c. Nh ng k t qu nêu trong lu n án chưa t ng ñư c ai công b trong b t kỳ công
trình nào khác.
Tác gi
Nguy n Kim Di n
2
L I C M ƠN
Trư c h t, cho phép tôi c m ơn PGS .TS Nguy n Ti p; c m ơn PGS.TS Vũ
Mai Ngư i ñã toàn tâm, toàn ý hư ng d n tôi v m t khoa h c ñ hoàn thành b n
lu n án này.
Tôi cũng xin trân tr ng c m ơn GS.TS Nguy n Thành ð , PGS.TS Tr n
Xuân C u, PGS.TS Tr n Th Thu, PGS.TS Mai Qu c Chánh, PGS.TS Tr n Th
ð t, TS. ðinh Ti n Dũng và các th y cô giáo; các cán b , nhân viên Khoa Kinh t
& Qu n lý ngu n nhân l c; Vi n ñào t o sau ð i h c Trư ng ñ i h c Kinh t
Qu c dân v nh ng ý ki n ñóng góp th ng th n, sâu s c và giúp ñ ñ y nhi t huy t
ñ tôi hoàn thành nhi m v nghiên c u c a mình.
Tôi xin t lòng bi t ơn ngư i m ñã nuôi tôi ăn h c và ñ ng viên tôi nh ng
lúc khó khăn nh t ñ tôi vư t qua và hoàn thành lu n án.
Nhân ñây, tôi xin g i l i c m ơn chân thành nh t t i lãnh ñ o S N i v , b n
bè và ñ ng nghi p, nh ng ngư i ñã k vai sát cánh và thư ng xuyên ñ ng viên ñ
hoàn thành b n lu n án này.
Xin trân tr ng c m ơn!
3
M C L C
L i cam ñoan ........................................................................................................... i
L i c m ơn............................................................................................................... ii
M c l c ..................................................................................................................... iii
Danh m c ký hi u và các ch vi t t t ................................................................... iv
Danh m c các b ng s li u ..................................................................................... v
Danh m c các bi u ñ và hình v .......................................................................... vi
M ð U.................................................................................................................. 1
Chương 1: NH NG V N ð CƠ B N V CÔNG CH C HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯ C VÀ NÂNG CAO CH T LƯ NG ð I NGŨ CÔNG
CH C HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C ................................................. 8
1.1. Khái ni m, vai trò, ñ c ñi m và phân lo i công ch c hành chính nhà
nư c........................................................................................................ 8
1.2. Ch t lư ng, các tiêu chí ñánh giá ch t lư ng công ch c h ành chính nhà
nư c......................................................................................................... 17
1.3. Nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ công ch c hành chính nhà nư c ................ 22
1.4. Các nhân t nh hư ng t i ch t lư ng ñ i ngũ công ch c h ành chính
nhà nư c.................................................................................................. 37
1.5. Kinh nghi m xây d ng, phát tri n và nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ công
ch c hành chính nhà nư c........................................................................ 47
Chương 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG CH T LƯ NG ð I NGŨ CÔNG
CH C HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C T NH H I DƯƠNG .............. 59
2.1. S hình thành và phát tri n ñ i ngũ cán b , công ch c t nh H i
Dương...................................................................................................... 59
2.2. Phân tích th c tr ng ch t lư ng ñ i ngũ công ch c h ành chính nhà
nư c t nh H i Dương............................................................................... 67
2.3. Nguyên nhân nh hư ng t i chât lư ng ñ i ngũ công ch c h ành chính
nhà nư c t nh H i Dương........................................................................ 90
Chương 3: M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T LƯ NG ð I NGŨ
CÔNG CH C HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C T NH H I DƯƠNG 103
3.1. M c tiêu và phương hư ng nâng cao chât lư ng ñ i ngũ công ch c
hành chính nhà nư c t nh H i Dương giai ño n 2006 2015.................. 103
3.2. M t s gi i pháp nâng cao chât lư ng ñ i ngũ công ch c h ành chính
nhà nư c t nh H i Dương........................................................................ 108
3.3. Nâng cao tinh th n và ñ o ñ c, ñ y m nh ñ u tranh ch ng tham
nhũng, tiêu c c trong ñ i ngũ công ch c hành chính nhà nư c.............. 150
K T LU N............................................................................................................... 161
DANH M C CÁC CÔNG TRÌNH C A TÁC GI ðà CÔNG B ..................... 162
DANH M C TÀI LI U THAM KH O.................................................................. 163
PH L C
4
DANH M C KÝ HI U VÀ CÁC CH VI T T T
BCHTƯ Ban ch p hành Trung ương
BTC B tài chính
BNV B N i v
CNXH Ch nghĩa xã h i
CSVN C ng s n Vi t Nam
CN, XD Công nghi p, xây d ng
CNH, HðH Công nghi p hoá, hi n ñ i hoá
CCHC C i cách hành chính
CS Cán s
CV Chuyên viên
CVC Chuyên viên chính
CVCC Chuyên viên cao c p
CTr Chương trình
CP Chính ph
HCNN Hành chính nhà nư c
HD Hư ng d n
HðND H i ñ ng nhân dân
HðBT H i ñ ng b trư ng
KHXH Khoa h c xã h i
KH K ho ch
KTTT Kinh t th trư ng
LT Liên t ch
NLTS, DV Nông lâm thu s n, D ch v
NQ Ngh quy t
Nð Ngh ñ nh
QLNN Qu n lý nhà nư c
QLKT Qu n lý kinh t
Qð Quy t ñ nh
TCTƯ T ch c trung ương
TU T nh u
TƯ Trung ương
TT Thông tư
TTg Th tư ng
TB Thông báo
TC T ch c
UBTVQH U ban thư ng v qu c h i
UBND U ban nhân dân
XHCN Xã h i ch nghĩa
5
DANH M C BI U S LI U
Bi u s 2.1 Cơ c u lao ñ ng trong các ngành kinh t .......................................... 61
Bi u s 2.2 S lư ng công ch c hành chính nhà nư c t năm 2000 2006.......... 65
Bi u s 2.3 Trình ñ ñào t o c a công ch c hành chính nhà nư c t nh H i
Dương (2000 2006)........................................................................... 69
Bi u s 2.4 Cơ c u ng ch công ch c hành chính nhà nư c t nh H i Dươ ng
(2000 2006)....................................................................................... 70
Bi u s 2.5 K t qu ñánh giá công ch c hành chính nhà nư c ñang công tác
c p t nh năm 2006............................................................................. 72
Bi u s 2.6 Trình ñ ñào t o c a công ch c hành chính nhà nư c c p t nh, c p
huy n năm 2006................................................................................ 73
Bi u s 2.7 K t qu ñánh giá công ch c hành chính nhà nư c ñang công tác
c p huy n năm 2006......................................................................... 75
Bi u s 2.8 Trình ñ lý lu n chính tr ñ i ngũ công ch c hành chính nhà nư c
t nh H i Dương năm 2006................................................................. 76
Bi u s 2.9 Trình ñ qu n lý nhà nư c ñ i ngũ công ch c hành chính nhà
nư c t nh H i Dương năm 2006........................................................ 76
Bi u s 2.10 Trình ñ ngo i ng , tin h c ñ i ngũ công ch c hành chính nhà
nư c t nh H i Dương năm 2006........................................................ 77
Bi u s 2.11 Nh ng k năng c n ñư c ñào t o ñ i v i công ch c hành chính
nhà nư c............................................................................................ 78
Bi u s 2.12 T m quan tr ng c a các k năng...................................................... 79
Bi u s 2.13 Ch t lư ng công ch c hành chính nhà nư c phân theo ñ tu i
trình ñ ñào t o 80
Bi u s 2.14 T ng h p cơ c u công ch c hành chính nhà nư c v thâm niên
công tác (tính t khi chính th c vào biên ch ) 82
Bi u s 2.15 K t qu ñi u tra cán b , công ch c c p xã ñ i v i công ch c hành
chính nhà nư c t nh H i Dương........................................................ 84
Bi u s 2.16 K t qu ñi u tra các t ch c và công dân ñ i v i công ch c hành
chính nhà nư c t nh H i Dương........................................................ 86
6
Bi u s 2.17 K t qu ñi u tra m c ñ nh n th c và s n sàng ñáp ng s thay
ñ i công vi c trong tương lai............................................................ 89
Bi u s 2.18 S lư ng công ch c hành chính nhà nư c t nh H i Dương tăng
gi m t năm 2000 2006.................................................................... 95
Bi u s 2.19 K t qu ñào t o, b i dư ng công ch c hành chính nhà nư c t nh
H i Dương t năm 2000 2006 (ñã t t nghiêp và chưa t t nghi p)... 99
Bi u s 3.1 D ki n nhu c u công ch c hành chính nhà nư c t nh H i Dươ ng
năm 2015........................................................................................... 118
7
DANH M C CÁC BI U ð VÀ HÌNH V
I. Các bi u ñ
Bi u ñ 2.1 Cơ c u lao ñ ng trong các ngành kinh t ............................................ 61
Bi u ñ 2.2 Di n bi n s lư ng công ch c hành chính nhà nư c t năm 2000
2006..................................................................................................... 65
II. Các hình v
Hình 1.1 Phân lo i công ch c............................................................................ 16
Hình 1.2 Nhu c u ñào t o, b i dư ng công ch c hành chính nhà nư c............ 30
Hình 1.3 Mô hình James Heskett Earl Sasser.................................................. 45
Hình 2.1 Nh ng b t c p trong s d ng ñ i ngũ công ch c hành chính nhà
nư c..................................................................................................... 98
Hình 3.1 Gi i pháp ñào t o, b i dư ng công ch c hành chính nhà nư c.......... 128
Hình 3.2 M c ñích c a khoá ñào t o, b i dư ng............................................... 137
Hình 3.3 Phương pháp ñào t o cùng tham gia (Trao ñ i Workshop).............. 138
Hình 3.4 Mô hình ñào t o Jonh Eaton Roy Jonhson....................................... 139
8
M ð U
1. Tính c p thi t c a ñ tài
Xây d ng ñ i ngũ công ch c hành chính nhà nư c (HCNN) là m i quan tâm
hàng ñ u c a ð ng và Nhà nư c ta nh m ñáp ng yêu c u c a s nghi p ñ i m i
trong giai ño n hi n nay. ð c bi t nư c ta ñang trong quá trình h i nh p sâu r ng
vào n n kinh t th gi i, v i nh ng th i cơ và v n h i m i, ñ ng th i cũng có
nh ng khó khăn và thách th c m i, ñ i ngũ công ch c HCNN là nh ng ngư i tr c
ti p ph c v ch ñ , ñ i di n cho ð ng và Nhà nư c xây d ng và th c thi các ch
trương, chính sách thì ñ i ngũ công ch c HCNN là nhân t quy t ñ nh ñ i v i s
phát tri n c a ñ t nư c càng c n ñư c quan tâm.
Bư c vào th i kỳ ñ i m i, k t khi có Ngh quy t ð i h i toàn qu c l n th
VI c a ð ng (tháng 12 1986) và s phát tri n n n kinh t th trư ng (KTTT) ñ nh
hư ng xã h i ch nghĩa (XHCN), trong b i c nh h i nh p kinh t qu c t , vi c nâng
cao ch t lư ng ñ i ngũ công ch c nư c ta nói chung, ñ i ngũ công ch c HCNN nói
riêng càng tr nên b c thi t. Nh ng năm g n ñây, vi c th c hi n ch trương xây
d ng ñ i ngũ công ch c HCNN nư c ta ñã ñ t ñư c m t s k t qu nh t ñ nh.
Song trên th c t v n ñ xây d ng và phát tri n ñ i ngũ công ch c HCNN ñã và
ñang ñ t ra nhi u v n ñ m i, c n ti p t c nghiên c u. Do v y, vi c nghiên c u,
ñánh giá m t cách khoa h c v ñ i ngũ công ch c HCNN và ch t lư ng ñ i ngũ
công ch c HCNN s có ý nghĩa h t s c quan tr ng, là cơ s giúp cho ð ng, Nhà
nư c, Chính ph ho ch ñ nh chi n lư c xây d ng, ñào t o và phát tri n ñ i ngũ
công ch c HCNN có ch t lư ng, ñáp ng yêu c u xây d ng và phát tri n ñ t nư c
trong giai ño n hi n nay và cho nh ng năm t i.
Th c t cho th y, ñ i ngũ công ch c HCNN hi n nay chưa th c s ngang
t m v i yêu c u, nhi m v c a s nghi p ñ i m i. ði u ñó là do nhi u nguyên
nhân, nhưng m t trong nh ng nguyên nhân chính là do nh ng b t c p trong vi c
tuy n d ng, s d ng, ñào t o ñ i ngũ công ch c HCNN. N m trong th c t chung
c a ñ t nư c, t nh H i Dương không tránh kh i nh ng b t c p trong xây d ng, s
d ng ñ i ngũ công ch c HCNN. C th là tình tr ng h ng h t v cơ c u, chưa h p
lý ngành ngh , ch t lư ng công ch c c a t nh chưa ñáp ng ñư c yêu c u công
9
vi c; cơ s v t ch t ph c v cho ñ i ngũ công ch c HCNN còn h n ch ; c ng v i
vi c ñào t o, b i dư ng ñ i ngũ công ch c HCNN chưa g n v i vi c s d ng, ñ ng
th i chưa có chính sách tho ñáng ñ thu hút công ch c có trình ñ cao v t nh công
tác...v n còn x y ra. ðó chính là nguyên nhân ch quan thu c v t nh trong vi c
nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ công ch c HCNN t nh H i Dương.
V i di n tích 1.648,4 km2, dân s 1.711.364 ngư i (tính ñ n 31/12/2006),
H i Dương là m t t nh n m trong khu v c tam giác kinh t Hà N i Qu ng Ninh
H i Phòng. Khi n n KTTT phát tri n nhanh, m nh c v tính ch t, quy mô và t c ñ
thì H i Dương có nhi u ñi u ki n thu n l i ñ phát tri n v ng ch c. Trong nh ng
năm g n ñây, H i Dương ñã có s thu hút v n ñ u tư m nh và có m c tăng trư ng
kinh t cao, năm 2006 thu ngân sách là 2.450 t ñ ng. Vì v y, công cu c phát tri n
kinh t xã h i c a t nh ñã và ñang ñ t ra nhi u v n ñ c p thi t, trong ñó có vi c
nhanh chóng xây d ng và nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ công ch c HCNN.
Xu t phát t yêu c u c p thi t ñó, nghiên c u sinh ch n ñ tài: "Nâng cao
ch t lư ng ñ i ngũ công ch c hành chính nhà nư c t nh H i Dương" làm ñ tài
nghiên c u c a Lu n án. ð tài này t p trung ñi sâu nghiên c u, ñánh giá th c
tr ng, ñ xu t nh ng gi i pháp và ki n ngh nh m góp ph n nâng cao ch t lư ng ñ i
ngũ công ch c HCNN, ñáp ng và phù h p v i tình hình th c ti n c a ñ a phương
và Vi t Nam hi n nay. ð tài này là k t qu nghiên c u c a nghiên c u sinh trên cơ
s v n d ng nh ng ki n th c khoa h c ñã ñư c h c trong nhà trư ng v i kinh
nghi m th c ti n công tác c a b n thân trong nh ng năm qua.
2. Các công trình nghiên c u có liên quan
Trong nh ng năm g n ñây, nhi u công trình nghiên c u ñã ñư c công b có
liên quan ñ n ñ i ngũ công ch c HCNN nư c ta như: “Cơ s khoa h c c a vi c
xây d ng ñ i ngũ công ch c Nhà nư c ñ n năm 2000”, ñ tài khoa h c c p B do
Ban T ch c cán b Chính ph (nay là B N i v ) th c hi n năm 1997; “Xây d ng
và phát tri n ñ i ngũ cán b , công ch c” ñ tài c p B do Ban T ch c cán b
Chính ph th c hi n năm 1998...; “Lu n ch ng khoa h c cho vi c nâng cao ch t
lư ng ñ i ngũ cán b trong th i kỳ ñ y m nh công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t
nư c”, ñ tài c p Nhà nư c KHXH.05 03, n m trong chương trình KHXH.05 do
10
GS.TS Nguy n Phú Tr ng và PGS.TS Tr n Xuân S m làm ch nhi m [44]. Trong
ñó ñ tài “Lu n ch ng khoa h c cho vi c nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b trong
th i kỳ ñ y m nh công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c” có ý nghĩa r t quan
tr ng. Trên cơ s các quan ñi m lý lu n, t ng k t th c ti n và k th a k t qu c a
nhi u công trình ñi trư c, t p th các tác gi ñã phân tích, lý gi i, h th ng hoá các
căn c khoa h c c a vi c nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b . T ñó, ñưa ra m t h
th ng các quan ñi m, phương hư ng và gi i pháp nh m nâng cao ch t lư ng ñ i
ngũ cán b , trong ñó có ñ i ngũ công ch c hành chính nhà nư c ñáp ng yêu c u
c a s nghi p công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c và h i nh p kinh t qu c t
trong nh ng th p niên ñ u c a th k XXI.
Tác gi Tô T H cũng có nhi u công trình nghiên c u v công ch c HCNN
và ñã ñư c s d ng ñ gi ng d y cho ñ i ngũ công ch c HCNN hi n nay. Qua m t
s công trình nghiên c u, tác gi ñã t p trung phân tích, lý gi i và làm rõ khái ni m
cán b , công ch c nhà nư c; vai trò c a cán b công ch c trong vi c xây d ng n n
hành chính qu c gia và ñ nh hư ng trong xây d ng ñ i ngũ công ch c HCNN như:
S tay nghi p v cán b làm công tác t ch c nhà nư c; Công ch c và v n ñ xây
d ng ñ i ngũ cán b , công ch c; C m nang cán b làm công tác t ch c nhà nư c...
Cùng nghiên c u v công ch c, Ban ch ñ o c i cách hành chính c a Chính
ph có Báo cáo t ng h p ñ tài: "Năng l c, hi u qu , hi u l c qu n lý hành chính
nhà nư c; th c tr ng, nguyên nhân và gi i pháp”. ð tài này ñã t p trung nghiên
c u v hi u l c qu n lý HCNN, trong ñó ñã ñ t công ch c HCNN trong m i quan
h v i vi c nâng cao hi u qu và hi u l c qu n lý HCNN. ð tài: “Nâng cao ch t
lư ng ñ i ngũ công ch c qu n lý nhà nư c ñáp ng yêu c u công nghi p hoá, hi n
ñ i hoá ñ t nư c” c a tác gi Nguy n B c Son ñã phân tích ñánh giá ñ i ngũ cán
b , công ch c Vi t Nam, phân tích nguyên nhân d n t i nh ng h n ch v ch t
lư ng ñ i ngũ công ch c QLNN và ñưa ra m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t
lư ng ñ i ngũ công ch c QLNN, ñáp ng th i kỳ công nghiêp hoá, hi n ñ i hoá ñ t
nư c trong giai ño n hi n nay và trong nh ng năm t i.
ðư c s h tr c a C ng ñ ng Châu Âu, trong khuôn kh d án ASIAN
LINK (mã s ASI/B7 301/98/679 042), trư ng ð i h c Kinh t qu c dân Hà N i ñã
11
ph i h p v i trư ng ð i h c T ng h p Mardrid (Tây Ban Nha) ti n hành ñi u tra,
ñánh giá ch t lư ng công ch c qu n lý c p t nh Vi t Nam ñ xác l p chương trình
ñào t o v kinh t và qu n lý công ch c cho ñ i ngũ công ch c c p t nh. K t qu
ñi u tra, ñánh giá ñư c công b tháng 7 2004 ñã nêu rõ nh ng y u kém, thi u h t
v ki n th c và k năng c a ñ i ngũ công ch c hành chính c p t nh trong lĩnh v c
qu n lý công và qu n lý kinh t . Báo cáo nêu lên m t trong nh ng thi u h t l n nh t
hi n nay c a ñ i ngũ công ch c c p t nh là s thi u h t v ki n th c và k năng
qu n lý trong n n KTTT, ñó là s thi u hi u bi t v ki n th c qu n lý hành chính
công. Báo cáo ñ xu t c n thi t ph i xây d ng chương trình ñào t o v kinh t và
qu n lý hành chính công cho ñ i ngũ công ch c hành chính c p t nh ñ c bi t là ñ i
ngũ công ch c qu n lý.
Như v y, các công trình nghiên c u trên ñã ñ c p ñ n nhi u khía c nh khác
nhau và có nh ng ñóng góp nh t ñ nh trong vi c ho ch ñ nh ch trương, chính sách,
tìm ra gi i pháp nh m nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c HCNN
nư c ta. T các nghiên c u trên cho th y:
Các công trình nghiên c u v công ch c HCNN và ch t lư ng công ch c
HCNN thư ng nghiêng v cách ti p c n theo t n n HCNN, d a trên quan ñi m c a
qu n lý HCNN; ít ho c không th y công trình ti p c n theo hư ng khoa h c v qu n
tr ngu n nhân l c. Do ñó trong lu n án này, tác gi nghiên c u, ñánh giá ch t
lư ng công ch c HCNN và ñưa ra các gi i pháp trên cơ s c a khoa h c qu n tr
ngu n nhân l c.
Các công trình nghiên c u ch y u bàn lu n v khái ni m cán b , công
ch c; công ch c hành chính, viên ch c...và thư ng t p trung phân tích ñánh giá v
công ch c nhà nư c nói chung ít ñi sâu vào m t nhóm công ch c ho c công ch c
HCNN m t t nh c th .
Các công trình nghiên c u m i ch d ng l i m t phương pháp lu n là ch
y u, ho c ch t p trung nghiên c u trên ph m vi khá r ng (toàn b ñ i ngũ cán b ,
công ch c;
