Luận án Nghiên cứu ảnh hưởng của chính sách đất đai đến quy hoạch và quản lý sử dụng đất ở tỉnh Mondulkiri - Campuchia

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VANN VARTH NGHI N CỨU NH HƯỞNG CỦ CH NH SÁCH Đ T Đ I Đ N QU HOẠCH VÀ QU N S DỤNG Đ T Ở TỈNH ONDU IRI-CAMPUCHIA UẬN ÁN TI N SĨ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VANN VARTH NGHI N CỨU NH HƯỞNG CỦ CH NH SÁCH Đ T Đ I Đ N QU HOẠCH VÀ QU N S DỤNG Đ T Ở TỈNH ONDU IRI-CAMPUCHIA UẬN ÁN TI N SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành Q i ã số : 62 62 15 16 Người hướ g dẫ kho học PGS TS T Đức Vi TS Ng Q g Học HÀ NỘI - 2012 i ỜI C ĐO N Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận án nào khác. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận án này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác gi Vann Varth ii ỜI CÁ ƠN Cho phép tôi được trân trọng cảm ơn tới tập thể các giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, các th y, cô trong ộ môn uy ho ch đất đai; hoa Tài nguyên và ôi trư ng; iện ào t o sau đ i học - Trư ng i học Nông nghiệp Hà Nội đã t o mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập t i ộ môn, hoa, iện và Trư ng để hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học này. Tôi xin được bày t l ng biết ơn sâu s c tới các th y giáo: .T . Tr n ức iên; T . Nguy n uang Học đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận án này. Tôi xin trân trọng gửi l i cảm ơn tới ộ uản l đất đai, uy ho ch ô th và ây dựng và N tỉnh, huyện và xã của tỉnh ondulkiri đã giúp đỡ tôi trong việc thu thập số liệu và điều tra thực hiện luận án t i đ a bàn. Tôi xin chân thành cảm ơn ộ Trư ng cao cấp m Chhunlim, T ng Cục trư ng Duch Won Tito, Chủ t ch H N tỉnh ondulkiri Eng un Heang, Mr.Rin Naroeun đã nhiệt tình giúp đỡ và cung cấp nhiều số liệu quan trọng cho công tác nghiên cứu này. Cuối c ng, tôi c ng xin được nói l i cảm ơn chân thành tới gia đình, các đồng nghiệp, b n b trong và ngoài nước đã luôn sát cánh bên tôi, động viên và t o mọi điều kiện tốt nhất để có thể hoàn thành luận án này. Tác gi Vann Varth iii ỤC ỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu và chữ viết tắt vii Danh mục các bảng viii Danh mục các hình x MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục ti u nghi n cứu 4 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 4 4 Đóng góp mới của luận án 4 5 Yêu cầu của luận án 4 CHƯƠNG TỔNG QU N CÁC V N Đ NGHI N CỨU 5 1.1 Cơ s lý luận ch nh sách đất đai quy ho ch và quản lý s dụng đất 5 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 1.1.2 Ch nh sách đất đai Land Policy 8 1.1.3 Quy ho ch s dụng đất Land use planning 10 1.1.4 Quản lý s dụng đất (Land use management) 14 1.2 Tình hình quy ho ch và quản lý s dụng đất tr n thế giới 17 1.2.1 Quy ho ch và quản lý s dụng đất M 17 1.2.2 Quy ho ch và quản lý s dụng đất Đức 19 1.2.3 Quy ho ch và quản lý s dụng đất Nhật Bản 21 1.2.4 Quy ho ch và quản lý s dụng đất Hàn Quốc 23 1.2.5 Quy ho ch và quản lý s dụng đất Nga 25 1.2.6 Quy ho ch và quản lý s dụng đất Trung Quốc 27 iv 1.2.7 Quy ho ch và quản lý s dụng đất của tổ chức FAO 29 1.2.8 Quy ho ch và quản lý s dụng đất Việt Nam 31 1.2.9 Nhận xét về quy ho ch và quản lý s dụng đất trên thế giới 37 1.3 Tình hình quy ho ch và quản lý s dụng đất Campuchia 38 1.3.1 Giai đo n t năm 1863-1989 38 1.3.2 Giai đo n t năm -2001 40 1.3.3 Giai đo n t năm đến nay 42 1.3.4 Nhận x t về quy ho ch và quản lý s dụng đất Campuchia 48 1.3.5 Bài học kinh nghiệm và khả năng áp dụng Campuchia 49 1.4 Định hướng nghiên cứu của đề tài 51 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHI N CỨU 53 2.1 Đối tư ng và ph m vi nghi n cứu 53 2.1.1 Đối tư ng nghiên cứu 53 2.1.2 Ph m vi nghiên cứu 53 2.2 Nội dung nghi n cứu 53 Đánh giá điều kiện tự nhi n kinh tế x hội li n quan đến quản lý s dụng đất của tỉnh Mondulkiri, Campuchia 53 2.2.2 Đánh giá tình hình thực hiện ch nh sách đất đai về quản lý s dụng đất tỉnh Mondulkiri Campuchia 54 2.2.3 nh hư ng của ch nh sách đất đai đến c ng tác quy ho ch s dụng đất tỉnh Mondulkiri Campuchia 54 2.2.4 Giải pháp n ng cao hiệu quả ch nh sách đất đai về quy ho ch và quản lý s dụng đất tỉnh Mondulkiri, Campuchia 54 2.2.5 Đề xuất quy trình quy ho ch s dụng đất cấp x /phường tỉnh Mondulkiri, Campuchia 54 2.3 Phương pháp nghi n cứu 55 2.3.1 Phương pháp điều tra và thu thập số liệu 55 v 2.3.2 Phương pháp quy ho ch s dụng đất 55 2.3.3 Phương pháp tiếp cận cộng đ ng 55 2.3.4 Phương pháp đánh giá tác động sau ch nh sách 56 2.3.5 Phương pháp SWOT 57 2.3.6 Phương pháp x y dựng bản đ và x lý số liệu 58 CHƯƠNG 3 K T QU NGHI N CỨU VÀ TH O LUẬN 59 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhi n kinh tế x hội li n quan đến quản lý s dụng đất của tỉnh Mondulkiri, Campuchia 59 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 59 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế 63 3.1.3 Đặc điểm điều kiện xã hội 66 3.1.4 Nhận x t chung về điều kiện tự nhi n kinh tế - x hội tỉnh Mondulkiri 70 3.1.5 Thực tr ng quản lý và s dụng đất của tỉnh Mondulkiri 73 3.2 Đánh giá tình hình thực hiện ch nh sách đất đai về quản lý s dụng đất tỉnh Mondulkiri Campuchia 79 3.2.1 C ng tác quản lý s dụng đất giai đo n - tỉnh Mondulkiri 79 3.2.2 C ng tác quản lý s dụng đất giai đo n - tỉnh Mondulkiri 81 3.2.3 C ng tác quản lý s dụng đất giai đo n -nay tỉnh Mondulkiri 84 3.2.4 Nhận x t tình hình thực hiện ch nh sách đất đai về quy ho ch và quản lý s dụng đất tỉnh Mondulkiri 86 3.2.5 Những vấn đề t n t i trong ch nh sách đất đai về quy ho ch và quản lý s dụng đất tỉnh Mondulkiri 88 vi 3.3 nh hư ng của ch nh sách đất đai đến c ng tác quy ho ch s dụng đất tỉnh Mondulkiri Campuchia 90 3.3.1 Cơ s lý luận ch nh sách đất đai về quy ho ch Campuchia 90 3.3.2 nh hư ng của ch nh sách đất đai đến việc lập quy ho ch s dụng đất cấp x tỉnh Mondulkiri 93 3.3.3 nh hư ng của ch nh sách đất đai đến việc thực hiện quy ho ch s dụng đất cấp x tỉnh Mondulkiri 100 3.3.4 nh hư ng của ch nh sách đất đai đến quy ho ch s dụng đất qua tham vấn ý kiến tỉnh Mondulkiri 109 3.4 Giải pháp n ng cao hiệu quả ch nh sách đất đai về quy ho ch và quản lý s dụng đất tỉnh Mondulkiri, Campuchia 116 3.4.1 Giải pháp về c ng tác quản trị hành ch nh đất đai 116 3.4.2 Giải pháp về c ng tác quản lý đất đai 118 3.4.3 Giải pháp về c ng tác ph n phối đất đai 119 3.5 Đề xuất quy trình các bước quy ho ch s dụng đất cấp x /phường tỉnh Mondulkiri, Campuchia 120 3.5.1 M hình quy trình các bước quy ho ch s dụng đất cấp x /phường 120 3.5.2 Các bước triển khai quy ho ch s dụng đất cấp x /phường 121 K T LUẬN VÀ Đ NGHỊ 124 1 Kết luận 124 2 Đề nghị 125 C ng trình đ c ng bố có li n quan đến luận án 126 Tài liệu tham khảo 127 Phụ lục 138 vii D NH ỤC HIỆU VÀ CHỮ VI T TẮT Ch i ắ Ch gi i h ch ADB Ng n hàng phát triển Ch u BĐS Bất động sản CLUP Quy ho ch s dụng đất cấp x /phường CSHT Cơ s h tầng DANIDA Cơ quan phát triển quốc tế Đan M ch GIS Hệ thống th ng tin địa lý HTQHSDĐĐ Hệ thống quy ho ch s dụng đất đai HTQLĐĐ Hệ thống quản lý đất đai HTQLHC Hệ thống quản lý hành ch nh HTSDĐ Hệ thống s dụng đất PLUP Quy ho ch s dụng đất có người d n c ng tham gia QĐQTXD Quản lý đất đai quy ho ch đ thị x y dựng QĐQTXDĐC Quản lý đất đai quy ho ch đ thị x y dựng và địa ch nh QĐQTXDQQ Quản lý đất đai quy ho ch đ thị x y dựng và quản trị địa ch nh QHĐT Quy ho ch đ thị QHPT Quy ho ch phát triển QHQLĐĐ Quy ho ch quản lý đất đai QHSDĐ Quy ho ch s dụng đất đai QHTTSDĐ Quy ho ch tổng thể s dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QSDĐ Quyền s dụng đất TNMT Tài nguy n m i trường TW Trung ương UBND U Ban Nh n D n viii D NH ỤC CÁC B NG STT T b g Trang 1.1 Biến động diện t ch đất canh tác và dân số thế giới 1965-2025 16 1.2 Thực tr ng lập và ph duyệt QHSDĐ Campuchia 47 2.1 M hình ph n t ch theo ma trận SWOT 57 3.1 Lư ng mưa của Mondulkiri một số tỉnh ven biển và đ ng b ng 61 3.2 Ngu n nước s dụng trong sinh ho t Mondulkiri -2010 62 3.3 T lệ hộ gia đình s dụng tài nguy n r ng và m i trường 63 3.4 Tình hình d n số của tỉnh Mondulkiri qua một số năm 66 3.5 Tình hình di cư của người dân t i tỉnh Mondulkiri 68 3.6 Cơ cấu nghề nghiệp của các hộ gia đình tỉnh Mondulkiri 69 3.7 Hiện tr ng cơ cấu các lo i đất ch nh của tỉnh Mondulkiri 74 3.8 Cơ cấu hiện tr ng đất n ng nghiệp của tỉnh Mondulkiri 75 3.9 Tình hình s dụng đất của các hộ gia đình của tỉnh Mondulkiri 76 3.10 Các vấn đề s dụng đất của tỉnh Mondukiri 77 3.11 Kết quả thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về đất đai tỉnh Mondulkiri giai đo n -1989 81 3.12 Một số văn bản giai đo n - đư c áp dụng Mondulkiri 82 3.13 Kết quả thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về đất đai giai đo n 1989-2001 Mondulkiri 83 3.14 Kết quả thực hiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai giai đo n 2001-2010 Mondulkiri 86 3.15 Sản ph m của việc lập quy ho ch cấp x trong năm của tỉnh Mondulkiri 98 3.16 Kết quả biến động các lo i đất giai đo n 2007-2010 t i 11 xã của tỉnh Mondulkiri 100 ix 3.17 Kết quả đ t đư c về biến động các lo i đất so với dự kiến kế ho ch năm t i x của tỉnh Mondulkiri 102 3.18 Kết quả một số dự án đ thực hiện giai đo n - 2010 104 3.19 Biến động đất n ng nghiệp giai đo n - t i x của tỉnh Mondulkiri 105 3.20 Năng suất của c y tr ng hàng năm t i x Mondulkiri 106 3.21 Giá trị thị trường hiện t i c y tr ng ch nh giai đo n 2007-2010 của tỉnh Mondulkiri 107 3.22 Kết quả ph n t ch về giá trị kinh tế của một số lo i c y tr ng ch nh t i các địa bàn x của tỉnh Mondulkiri 108 3.23 T lệ xóa đói giảm ngh o trước và sau thực hiện quy ho ch s dụng đất đai t i x của tỉnh Mondulkiri 109 3.24 Ý kiến người d n sau khi thực hiện ch nh sách đất đai theo quy ho ch s dụng đất tỉnh Mondulkiri 112 3.25 Ý kiến cán bộ l nh đ o sau khi thực hiện ch nh sách đất đai theo quy ho ch s dụng đất tỉnh Mondulkiri 113 x D NH ỤC CÁC H NH STT Tên hình Trang 1.1 Sơ đ tiến trình của quá trình quy ho ch 11 1.2 Sơ đ các lo i s hữu bất động sản Campuchia 42 1.3 Sơ đ hình thức nhận đư c s hữu bất động sản Campuchia 43 1.4 Sơ đ nhận đư c s hữu t quá trình chiếm hữu bất động sản 44 1.5 Sơ đ về quyền và nghĩa vụ của c ng d n về s dụng đất đai 44 1.6 Sơ đ hình thức như ng quyền theo Luật Đất đai 45 1.7 Sơ đ hệ thống quản lý và quy ho ch đất đai Campuchia 46 1.8 Sơ đ trình tự triển khai lập và thực hiện quy ho ch s dụng đất Campuchia 47 2.1 Quy trình ứng dụng GIS và viễn thám để x y dựng bản đ hiện tr ng s dụng đất tỉnh Mondulkiri 58 3.1 Sơ đ hành ch nh của tỉnh Mondulkiri 60 3.2 Cơ cấu thành phần d n tộc tỉnh Mondulkiri năm 67 3.3 Biểu đ cơ cấu các lo i đất ch nh của tỉnh Mondulkiri 74 3.4 Biểu đ cơ cấu hiện tr ng đất n ng nghiệp của tỉnh Mondulkiri 75 3.5 Sơ đ mối quan hệ qua l i giữa quy ho ch phát triển và chương trình đầu tư với quy ho ch s dụng đất x /phường 92 3.6 Sơ đ quá trình lập quy ho ch s dụng đất cấp x /phường 93 3.7 Vị tr x th nghiệm quy ho ch của tỉnh Mondulkiri 94 3.8 M hình v ng lát cắt t T y sang Đ ng của huyện Pech Chreada 95 3.9 M hình v ng lát cắt t T y sang Đ ng của x Bou Sra huyện Pech Chreada 95 3.10 Hình ký kết h a thuận ranh giới hành ch nh cấp x năm 2009 96 3.11 Sơ đ HTSDĐ của tỉnh Mondulkiri 97 3.12 Sơ đ quy ho ch giai đo n - t i x của tỉnh Mondulkiri 99 3.13 Sơ đ quy trình các bước quy ho ch s dụng đất cấp x /phường 121 1 Ở ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay tài nguy n thi n nhi n và m i trường trên toàn cầu đang đứng trước sự hu ho i nghi m trọng cho n n việc khai thác h p lý tài nguyên đất và bảo vệ m i trường bền vững đóng vai tr quan trọng và cấp bách Sự quản lý và s dụng đất v trách nhiệm đ g y n n nhiễm và suy thoái đất, đặc biệt làm gia tăng sức biến động của đất dẫn đến mất r ng mất đất n ng nghiệp và phá ho i hệ sinh thái thi n nhi n Campuchia n m khu vực Đ ng Nam Á có tổng diện t ch đất tự nhi n là 181.035 km 2 , d n số năm khoảng 4 triệu người có 85% d n số là sản xuất n ng nghiệp (Ch nh phủ Campuchia [95]. Campuchia có nhiều v ng đất rất tốt và màu m nhưng do điều kiện sản xuất c n l c hậu khả năng tưới tiêu và cơ s h tầng chưa đáp ứng các hệ thống ch nh sách chưa ph h p, nhất là ch nh sách đất đai c n chưa đư c tối ưu hóa và triển khai rộng r i hiệu quả dẫn đến mức sống người d n vẫn c n ngh o khổ tốc độ phát triển kinh tế kh ng ổn định Trước khi ra đời Luật Đất đai năm 92 việc quản lý s dụng đất là bắt đầu đi theo m hình s hữu tập thể và chưa có hệ thống quy ho ch s dụng đất các cấp, vậy hiệu quả trong quản lý và s dụng là rất thấp T năm 1992 - d có Luật Đất đai năm 19 nhưng quá trình s dụng đất vẫn mang t nh tự phát, thiếu hiểu biết về khoa học và phát triển bền vững đ gây nên nhiều vấn đề phức t p đến c ng tác quản lý và bảo vệ đất đai cho toàn x hội và đất nước. Sau khi có Luật Đất đai năm 2001 đ bắt đầu có nhiều diễn biến đáng kể trong việc phát triển ngành đất đai Campuchia Đ ng thời tình hình ch nh trị ổn định với nhiều ch nh sách ưu đ i trong phát triển là thật sự đ thu h t đư c các nhà doanh nghiệp nước ngoài sang làm ăn và đầu tư kinh doanh đặc biệt 2 trong lĩnh vực thương m i x y dựng và bất động sản Như vậy sự quan t m của Ch nh phủ nh m t ng bước đổi mới về thể chế pháp luật về x y dựng và thực hiện các ch nh sách th ch h p và có hiệu quả. Đ y là điều v c ng cần thiết và sẽ ảnh hư ng to lớn đến xu thế phát triển quốc gia l u dài, đặc biệt ch nh sách có li n quan đến quản lý s dụng đất theo quy ho ch và pháp luật mà là một chủ đề đang đư c quan tâm của các nước tr n toàn thế giới. Tr n thực tế cho thấy ch nh sách quản lý và s dụng đất đai của Nhà nước đư c xem là h t nh n quan trọng trong c ng tác lập và thực hiện quy ho ch thành c ng. Vì vậy nghi n cứu ảnh hư ng của ch nh sách đến quy ho ch và quản lý s dụng đất là một c ng việc cần thiết để n ng cao hiệu quả quản lý s dụng đất th ch h p đảm bảo định hướng phát triển bền vững và hội nhập quốc tế của Campuchia nói chung và tỉnh Mondulkiri nói riêng. Mondulkiri là một tỉnh miền n i Đ ng Bắc của Campuchia một tỉnh đặc trưng d n tộc thiểu số của đất nước cách thủ đ Phnom Penh 543 km, có tổng diện t ch tự nhi n là 3.669, 937 km2 và trong đó 90,77% là đất r ng n i Ngoài tài nguy n thi n nhi n đa d ng, tỉnh Mondulkiri còn có rất nhiều các loài động vật hoang d như voi hổ minh vư n c ng cá sấu r a v v.(UBND tỉnh Mondulkiri [92]. D tài nguy n thi n nhi n phong ph như vậy, nhưng tr n thực tế cuộc sống người d n của tỉnh này vẫn c n ngh o nàn và l c hậu Như vậy nhu cầu các Ch nh sách ưu đ i phát triển và hành động triển khai thực hiện cụ thể là một điều quan trọng và cấp bách. Cho đến nay, tr n địa bàn tỉnh Mondulkiri về cơ s th ng tin địa ch nh, các lo i bản đ li n quan đến đất đai và tài nguy n thi n nhi n, các dụng cụ khoa học k thuật phục vụ cho công việc quản lý và s dụng đất còn rất thiếu sót. Trước đ y, trong công tác quản lý s dụng đất chưa t ng có ch nh sách r ràng về quản lý đất đai theo quy ho ch n n đ gây nhiều ảnh hư ng to lớn đến hậu quả s dụng đất sau này, cụ thể vụ phá r ng nghi m trọng khai hoang lấn chiếm đất c ng bất h p pháp tranh chấp đất đai khai thác và s dụng đất thiếu 3 hiệu quả làm mất c n b ng sinh thái m i trường t o nhiều sức p phức t p tr n địa bàn tỉnh và có thể ảnh hư ng xấu đến toàn x hội đất nước Ngoài ra cho d đ có Luật Đất đai năm và các văn bản khác li n quan đến c ng tác quản lý s dụng đất theo quy ho ch, nhưng đến nay tỉnh Mondulkiri chỉ mới đư c bắt đầu triển khai cơ bản về c ng tác lập quy ho ch s dụng đất mức độ m hình th nghiệm cấp x tr n cơ s Nghị định 72 năm của Ch nh phủ với sự tài tr của Tổ chức Danida. C ng tác th điểm lập quy ho ch s dụng đất cấp x đ gặp rất nhiều khó khăn trong thực tế vận dụng quy trình và phương pháp mới Mondulkiri, cho nên Ch nh phủ cần phải có ch nh sách h tr thêm nữa trong việc quản lý s dụng đất nhất là việc lập và thực hiện quy ho ch s dụng đất sau khi kết th c viện tr của quốc tế Nhìn chung, Mondulkiri là một tỉnh ngh o thuộc v ng n i xa lánh của Campuchia c ng tác quản lý đất đai c n rất h n chế và chưa phát triển theo quy ho ch và Luật pháp vấn đề ch nh sách đất đai chưa đáp ứng đầy đủ Theo quá trình đổi mới về đất đai Mondulkiri đ đư c Nhà nước ưu đ i lựa chọn để lập quy ho ch s dụng đất cấp x dưới sự viện tr của Danida Như vậy nhu cầu phát triển kinh tế x hội Mondulkiri cần đảm bảo hiệu quả và bền vững đặc biệt về mặt ph n bố kh ng gian cần phải có ch nh sách phát triển hài h a và vững chắc để củng cố c ng tác quản lý và s dụng đất ngày càng tốt hơn Vì vậy nghi n cứu ảnh hư ng của ch nh sách đến quy ho ch và quản lý s dụng đất là một c ng việc cần thiết để n ng cao hiệu quả quản lý s dụng và phát triển đất đai th ch h p đáp ứng với định hướng phát triển bền vững và hội nhập quốc tế của Campuchia nói chung và tỉnh Mondulkiri nói ri ng Trong bối cảnh tr n ch ng t i thực hiện đề tài:“Nghiên cứu ảnh hưởng của chính sách đất đai đến quy hoạch và quản lý sử dụng đất ở tỉnh Mondulkiri-Campuchia”. Như vậy việc nghi n cứu về ảnh hư ng của ch nh sách đất đai đến quy ho ch và quản lý s dụng đất tỉnh Mondulkiri Campuchia có mục tiêu và đóng góp như thế nào? 4 2 c ti u n hi n c u - Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế x hội và chính sách đất đai đến công tác quản lý và s dụng đất tỉnh Mondulkiri, Campuchia. - Đánh giá ảnh hư ng của ch nh sách đất đai đến quy ho ch s dụng đất tỉnh Mondukiri, Campuchia. - Đề xuất các giải pháp nâng cao có hiệu quả của ch nh sách đất đai đến quy ho ch và quản lý s dụng đất tỉnh Mondukiri Campuchia 3 Ý n hĩa khoa học và thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa và đánh giá ảnh hư ng của chính sách đất đai đến c ng tác quy ho ch và quản lý s dụng đất trong điều kiện của Campuchia 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện ch nh sách đất đai trên nguyên tắc Nhà nước quản lý đất đai theo quy ho ch và pháp luật - Kết quả nghi n cứu làm cơ s để n ng cao hiệu quả quy ho ch và quản lý s dụng đất của tỉnh Mondulkiri 4 Đón óp mới của luận án Kết quả nghi n cứu của đề tài đ chỉ ra ảnh hư ng của ch nh sách đất đai đến c ng tác quy ho ch và quản lý s dụng đất t đó để xuất một số giải pháp hoàn thiện ch nh sách đất đai nh m tăng cường hiệu lực quản lý đất đai theo quy ho ch và pháp luật tỉnh Mondulkiri 5 Y u cầu của luận án - Xác định đư c cơ s lý luận và thực tiễn về ch nh sách đất đai quy ho ch và quản lý s dụng đất. - Phân tích khách quan tác động của ch nh sách đất đai đến c ng tác quy ho ch và quản lý s dụng đất tỉnh Mondulkiri, Campuchia. - Giải pháp đề xuất hoàn thiện ch nh sách đất đai về quy ho ch và quản lý s dụng đất phải cụ thể và khả thi. 5 CHƯƠNG TỔNG QU N CÁC V N Đ NGHI N CỨU 1.1 C s l luận chính sách đất đai, qu ho ch và qu n l s n đất 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Đất đai (Land) Đất đai là một phần diện t ch cụ thể của bề mặt trái đất bao g m tất cả các cấu thành của m i trường sinh thái ngay tr n và dưới bề mặt đó bao g m kh hậu bề mặt thổ như ng d ng địa hình nước mặt h s ng nước ngầm tập đoàn thực vật và động vật tr ng thái định cư của con người những kết quả do ho t động của con người trong quá khứ và hiện t i để l i Nguyễn Đình B ng [6]. Đất đai đư c coi là vật thể thi n nhi n Nguyễn Đức Khiển [28] là một ph m vi kh ng gian như một vật mang những giá trị theo ý niệm của con người theo cách định nghĩa này đất đai thường gắn với một giá trị kinh tế đư c thể hiện b ng giá tiền tr n một đơn vị diện t ch đất đai khi có sự chuyển quyền s hữu Ngoài ra quan hệ đất đai là những quan hệ li n quan đến vấn đề s hữu và s dụng đất (Hội khoa học kinh tế Việt Nam [21]. Như vậy đất đai có thể coi là những tài nguy n sinh thái và tài nguy n kinh tế x hội của một tổng thể vật