Chiến lược và chương trình phát triển Quốc gia Việt Nam 2007-2010: Ngân hàng phát triển Châu Á

Chiến lược và Chương trình Quốc gia Việt Nam 2007–2010 Ngân hàng Phát triển Châu Á Tài liệu này được dịch từ nguyên bản tiếng Anh với mục đích phục vụ đông đảo bạn đọc. Tuy nhiên, tiếng Anh vẫn là ngôn ngữ chính của Ngân hàng Phát triển Châu Á và chỉ có nguyên bản tiếng Anh của tài liệu này mới đáng tin cậy (nghĩa là chỉ nguyên bản tiếng Anh được chính thức công nhận và có hiệu lực). Do vậy, các trích dẫn cần dựa vào nguyên bản tiếng Anh của tài liệu này. Ngân hàng Phát triển Châu Á không đảm bảo tính chính xác của bản dịch và không chịu trách nhiệm nếu có sự sai lệch từ bản gốc. CHUYỂN ĐỔI TIỀN TỆ (Tính đến 31/07/2006) Đơn vị Tiền tệ – Đồng (Đ) 1,00 Đ = 0,0001 $ 1,00 $ = 15.916 Đ TỪ VIẾT TẮT ADB – Ngân hàng Phát triển Châu Á ADF – Quỹ Phát triển Châu Á AFD – Cơ quan Phát triển Pháp AFTA – Khu vực Thương mại Tự do ASEAN ASEAN – Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á BOT – Xây dựng – Vận hành – Chuyển giao CIL – Luật Đầu tư chung CSO – Tổ chức xã hội dân sự CSP – Chiến lược và Chương trình Quốc gia FDI – Đầu tư trực tiếp nước ngoài GDP – Tổng Sản phẩm quốc nội GMS – Tiểu vùng Mêkông mở rộng GMS Program – Chương trình Hợp tác Kinh tế GMS KfW Kreditanstalt fur Wiederafbau (Ngân hàng Tái thiết Đức) Lao PDR – Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào MARD – Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (Bộ NN&PTNT) MDG – Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ MONRE – Bộ Tài nguyên và Môi trường (Bộ TN&MT) MPI – Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Bộ KHĐT) MTS II – Chiến lược Trung hạn II M4P – Nâng cao Hiệu quả Thị trường cho Người nghèo OCR – Nguồn vốn vay thông thường ODA – Hỗ trợ phát triển chính thức OECD – Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế PAR – Cải cách hành chính công PMU – Ban quản lý dự án PRC – Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa PSOD – Vụ Hoạt động Khu vực tư nhân SEDP – Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội (2006–2010) Kế hoạch PTKTXH SERD – Vụ Đông Nam Á SME – Doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNV&N) SOE – Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) TA – Hỗ trợ kỹ thuật (HTKT) UEL – Luật Doanh nghiệp hợp nhất UNDP – Chương trình Phát triển của Liên Hợp quốc VDG – Mục tiêu Phát triển Việt Nam VRA – Cục Đường bộ Việt Nam VRM – Cơ quan đại diện thường trú tại Việt Nam WTO – Tổ chức Thương mại Thế giới CHÚ THÍCH Trong báo cáo này, “$” nghĩa là Đô la Mỹ. Phó Chủ tịch C. Lawrence Greenwood, Jr., Nhóm Hoạt động 2 Vụ trưởng R. M. Nag, Vụ Đông Nam Á (SERD) Giám đốc A. Konishi, Giám đốc Quốc gia, Cơ quan đại diện thường trú tại Việt Nam, thuộc Vụ Đông Nam Á Trưởng Nhóm O. L. Shrestha, Nhà Kinh tế học Cấp cao về Chương trình, SERD Các thành viên của nhóm1 C. T. Hnanguie, Nhà Kinh tế học về Chương trình, SERD V. T. Điền, Cán bộ Chương trình/Kinh tế, SERD Nhóm Cán bộ Quốc gia của ADB tại Việt Nam 1 Ông R. B. Adhikari, nhà kinh tế học cao cấp về chương trình kiêm trưởng nhóm công tác quốc gia phụ trách chương trình Việt Nam, đã chuẩn bị những tài liệu đầu tiên của bản dự thảo chiến lược và chương trình quốc gia. NỘI DUNG Page TÓM TẮT i A. Phát huy Thành công i B. Các Thách thức để Duy trì Tăng trưởng và Giảm nghèo nhanh i C. Chiến lược của Chính phủ để Giải quyết những Thách thức này ii D. Hỗ trợ các Nỗ lực Tiếp tục Giảm nghèo của Quốc gia iii E. Các Khía cạnh Hoạt động của Chiến lược và Chương trình Quốc gia (CSP) iv I. CÁC VẤN ĐỀ VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN HIỆN TẠI 1 A. Tổng quan các Vấn đề và Kết quả Phát triển 1 B. Tăng trưởng Kinh tế 1 C. Đói nghèo 5 D. Môi trường Chính trị 7 E. Quản trị điều hành và Năng lực thể chế 8 F. Đánh giá về Giới 9 G. Khu vực tư nhân 10 H. Môi trường 12 I. Hợp tác Khu vực 13 J. Tham vấn với Các Bên Liên quan của Việt Nam 13 II. CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CỦA CHÍNH PHỦ 14 A. Chiến lược và Các Mục tiêu Phát triển 14 B. Huy động Nguồn lực và Đầu tư 16 C. Vai trò của Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) 17 D. Đánh giá của ADB về Chiến lược Phát triển của Chính phủ 18 III. KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN CỦA ADB 18 A. Tác động của các Hỗ trợ trước đây 18 B. Tình hình và Hiệu quả Hoạt động của các Dự án 19 C. Kết luận và Các Bài học cho Chương trình và Chiến lược Quốc gia 21 IV. CHIẾN LƯỢC CỦA ADB 22 A. Tóm tắt các Thách thức Phát triển Chủ yếu 22 B. Các Đặc điểm chính của Chiến lược Giảm nghèo 23 C. Trọng tâm chiến lược của Chương trình và Chiến lược quốc gia 24 V. CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ CỦA ADB 30 A. Mức Hỗ trợ Chung 30 B. Hỗ trợ của ADB cho các Ưu tiên Chiến lược 31 C. Các Cơ chế Hợp tác và Điều phối Nguồn vốn Nước ngoài 39 D. Đánh giá Năng lực Vay vốn và Bền vững nợ 39 E. Dự kiến Các Yêu cầu về Nội lực 40 VI. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ RỦI RO 40 A. Các Rủi ro Tiềm ẩn 40 B. Qui trình và Kế hoạch Giám sát 41 C. Cải thiện Tình hình thực hiện 41 MA TRẬN 1. Khung khổ Theo dõi và Đánh giá Kết quả Chương trình và Chiến lược Quốc gia 43 CÁC PHỤ LỤC 1. Các chỉ số hoạt động Quốc gia, Thực hiện Dự án và Kế hoạch Hỗ trợ Bảng A1.1: Tiến độ Thực hiện các Mục tiêu và Chỉ tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Bảng A1.2: Các Chỉ số Kinh tế Quốc gia Bảng A1.3: Các Chỉ số về Xã hội và Nghèo đói Quốc gia Bảng A1.4: Các Chỉ số về Môi trường Quốc gia Bảng A1.5: Ma trận Điều phối Hỗ trợ Phát triển Bảng A1.6: Các Chỉ số về Thực hiện Dự án - Số tiền và Xếp hạng Bảng A1.7: Các Chỉ số về Thực hiên Dự án - Giải ngân và Chuyển Nguồn lực Ròng Bảng A1.8: Các Chỉ số về Thực hiện Dự án - Xếp hạng Đánh giá theo Ngành Bảng A1.9: Tình hình Thực hiện Dự án Bảng A1.10: Danh mục các Dự án vay vốn Bảng A1.11: Danh mục các Dự án Hỗ trợ kỹ thuật 2. Qui trình Hoạch định Chiến lược và Chương trình Quốc gia 3. Lộ trình và Đánh giá Theo Ngành và Chuyên đề Quốc gia 4. Đánh giá Kết quả Tình hình Thực hiện Dự án Quốc gia của Việt Nam, 2005 5. Cơ chế Chia sẻ Chi phí giữa Việt Nam và Ngân hàng Phát triển Châu Á 6. Đề cương các Dự án vay vốn 7. Đề cương các Dự án Hỗ trợ kỹ thuật 8. Chương trình Hỗ trợ năm 2006 49 49 52 53 54 55 61 62 63 64 68 74 77 82 191 192 196 239 281 CÁC PHỤ LỤC BỔ SUNG (cung cấp theo yêu cầu) 1. Đánh giá Khu vực tư nhân tại Việt Nam 2. Đánh giá Công tác Quản trị điều hành tại Việt Nam 3. Đánh giá Môi trường tại Việt Nam 4. Đánh giá về Giới tại Việt Nam TÓM TẮT A. Phát huy Thành công Trong thập kỷ qua Việt Nam đã giảm đáng kể tỷ lệ đói nghèo, từ 58,1% năm 1993 xuống 23,2% năm 2004 và dự kiến là 22% năm 2005. Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người tăng từ 288 đô la Mỹ năm 1993 lên 622 đô la Mỹ năm 2005 với sự chênh lệch thu nhập tăng lên không lớn. Thành tựu này có được là nhờ sự tăng trưởng liên tục về sản lượng kinh tế và tạo việc làm do các hoạt động kinh doanh mang lại, kết hợp với các biện pháp can thiệp giảm nghèo có mục tiêu do Chính phủ chỉ đạo. Trong thập kỷ qua, khu vực tư nhân đã tạo ra phần lớn số công ăn việc làm mới. Chính phủ đã cố gắng cân bằng các nhu cầu về (i) ổn định kinh tế, (ii) phát triển nền kinh tế theo định hướng thị trường, (iii) phát triển khu vực tư nhân, (iv) phát triển cơ sở hạ tầng, (v) phát triển nguồn nhân lực, (vi) huy động nguồn lực trong nước, và (vii) hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực. Thách thức đối với giai đoạn triển khai chiến lược và chương trình quốc gia mới 2007-2010 (CSP) là phát huy tiếp những thành công trên bằng cách (i) học hỏi từ những kinh nghiệm phát triển gần đây, (ii) phối hợp cùng các bên liên quan chính để xác định và giảm bớt các bế tắc và quan ngại, (iii) nắm bắt các cơ hội kinh tế mới nảy sinh, đồng thời (iv) tăng cường tăng trưởng có chất lượng cao và đồng đều về mặt xã hội mà không tạo áp lực lên các nguồn lực môi trường. B. Các Thách thức để Duy trì Tăng trưởng và Giảm nghèo nhanh Theo chuẩn khu vực và quốc tế, tỷ lệ đầu tư trên GDP của Việt Nam là cao. Thách thức hiện nay là cải thiện hiệu quả đầu tư. Điều này đòi hỏi phải quản lý tốt hơn các chi phí và nguồn lực công, bao gồm các nỗ lực lâu dài để kiểm soát tham nhũng. Việc tăng tỷ trọng đầu tư của khu vực tư nhân trong tổng đầu tư bằng cách tạo một môi trường thuận lợi hơn và cung cấp cơ sở hạ tầng cũng sẽ giúp tăng hiệu quả đầu tư và thúc đẩy tạo việc làm. Chiến lược và Chương trình Quốc gia về cơ bản tập trung vào những nhu cầu này. Duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh và việc làm. Điều này đòi hỏi nhiều nỗ lực nhằm tăng năng lực cạnh tranh quốc gia và đầu tư tư nhân để tối đa hoá các lợi ích tiềm tàng từ quá trình hội nhập khu vực và quốc tế ngày một sâu rộng. Các doanh nghiệp đang tìm hỗ trợ để (i) đẩy nhanh phát triển cơ sở hạ tầng, (ii) nâng cao phát triển nguồn nhân lực, (iii) cải thiện hệ thống trung gian tài chính, và (iv) giải quyết các bất cập về chính sách và thể chế hiện hành cản trở hoạt động đầu tư tư nhân. Với sự hội nhập của nền kinh tế vào môi trường kinh tế toàn cầu từ việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) theo dự kiến vào năm 2006, Chính phủ cần làm nhiều hơn nữa để (i) tăng cường hợp tác khu vực và quốc tế để thúc đẩy cạnh tranh; (ii) cải thiện công tác lập kế hoạch, lựa chọn và triển khai các dự án khu vực công; (iii) thể chế hoá cơ chế minh bạch và trách nhiệm giải trình cao hơn trong quá trình xây dựng chính sách công cũng như quá trình lập kế hoạch và triển khai đầu tư; và (iv) dựa nhiều hơn vào đầu tư tư nhân nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội cân bằng và hiệu quả. Quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân sẽ là cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu ngày một tăng về cơ sở hạ tầng tốt hơn và thúc đẩy các nguồn vốn gia tăng, chuyển giao công nghệ, hiệu quả triển khai và năng lực hấp thụ. Đảm bảo phát triển công bằng và cân đối. Mặc dù đã có những thành công truớc đây, giữa các vùng vẫn còn mất cân đối. Vấn đề nghèo đói phức tạp và tồn tại tại nhiều xã, huyện hẻo lánh và tại các vùng nông thôn sâu xa, đặc biệt tại các nhóm dân tộc thiểu số. Các chương trình mục tiêu vẫn chưa vươn tới những người nghèo nhất và có thể phải được xác định rõ ràng hơn. Phải cung ứng các dịch vụ và cơ sở hạ tầng cơ bản cần thiết cho việc tiếp cận thị trường và loại bỏ những trở ngại hành chính đối với hoạt động đầu tư tư nhân nhằm tạo thu nhập và việc làm tại các vùng nghèo. Việc phân quyền hiệu quả hơn có thể giải quyết được những khó khăn này. Phải tăng cường năng lực của cấp địa phương trong việc lập kế hoạch, phát triển và duy trì cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và cải cách hành chính. ii Quản lý môi trường tốt hơn. Tăng trưởng kinh tế nhanh đang tăng áp lực lên môi trường thiên nhiên và đô thị. Cần có những nỗ lực đồng bộ để tăng cường năng lực quản lý môi trường tốt hơn ở cấp ngành, cấp quốc gia và tại khu vực, đồng thời đảm bảo rằng môi trường đô thị không xuống cấp và cơ sở hạ tầng không bị quá tải do tăng trưởng nhanh. Phải bảo vệ và quản lý tốt hơn tài nguyên thiên nhiên cũng như kiểm soát ô nhiễm từ các hoạt động trồng trọt và sản xuất. Các vấn đề chính về môi trường – như đa dạng sinh học và quản lý nguồn nước, kiểm soát dịch bệnh và buôn bán bất hợp pháp – cần phải được giải quyết ở cấp quốc gia cũng như thông qua hợp tác khu vực. C. Chiến lược của Chính phủ để Giải quyết những Thách thức này Giảm tỷ lệ nghèo xuống 10-11% vào năm 2010 là một mục tiêu xuyên suốt của Kế hoạch Phát triển Kinh tế - xã hội 2006-2010 (Kế hoạch PTKTXH). Có thể nêu ra một số mục tiêu gồm (i) thúc đẩy, duy trì phát triển và tăng trưởng kinh tế; (ii) cải thiện đáng kể đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của người dân; (iii) tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và từng bước phát triển nền kinh tế tri thức; và (iv) nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới. Kế hoạch PTKTXH có định hướng mạnh vào kết quả, với các chỉ số về kết quả hoạt động thể hiện trong các Mục tiêu Phát triển Việt Nam (VDG) và các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG). Kế hoạch PTKTXH được soạn thảo trên cơ sở tham gia và tham vấn rộng rãi, với nhiều ý kiến góp ý từ các nhóm lợi ích trên diện rộng. Các mục tiêu chính được cụ thể hóa nhằm đảm bảo phát triển bền vững trên ba lĩnh vực: kinh tế, xã hội và môi trường. Nền kinh tế. Các mục tiêu về kết quả đầu ra bao gồm: (i) đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế ở mức 7,5-8%/năm, (ii) tăng thu nhập bình quân đầu người lên 1.050-1.100 đô la Mỹ vào năm 2010 và thoát khỏi tình trạng quốc gia có thu nhập thấp, (iii) duy trì thu ngân sách quốc gia ở mức 21-22% GDP, (iv) tăng xuất khẩu 14-16%/năm, và (v) đưa tổng đầu tư quốc nội lên khoảng 40% GDP. Kế hoạch PTKTXH nhấn mạnh vai trò quan trọng của phát triển hoạt động kinh doanh, sân chơi bình đẳng cho mọi doanh nghiệp, tăng năng lực cạnh tranh và đầu tư tư nhân trong tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm. Xã hội. Các mục tiêu về kết quả đầu ra liên quan đến việc thực hiện các Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ và Mục tiêu phát triển Việt Nam. Kế hoạch PTKTXH đặt mục tiêu phải vươn tới các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương đồng thời cải thiện các dịch vụ thành thị ngoài các thành phố lớn nhằm đảm bảo phát triển cân bằng. Kế hoạch PTKTXH đặt y tế và giáo dục vào vai trò trung tâm. Chính phủ quyết tâm tăng tài trợ cho chăm sóc sức khoẻ và giáo dục, cải thiện chất lượng và khả năng cung cấp các dịch vụ y tế và giáo dục, điều phối kiểm soát dịch bệnh, các chương trình xây dựng giáo trình với nội dung giảm nghèo. Môi trường. Kế hoạch PTKTXH kêu gọi (i) một khuôn khổ quản lý nhà nước tốt hơn về quản lý môi trường, (ii) tăng cường năng lực lập kế hoạch môi trường, (iii) tăng cường giám sát môi trường, (iv) tăng kinh phí công cho quản lý và bảo vệ môi trường, và (v) áp dụng toàn quốc nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền. Kế hoạch PTKTXH cũng lập luận rằng phòng tránh các vấn đề về môi trường thiên nhiên và đô thị tốt hơn là giải quyết chúng sau này. Quản trị điều hành và Kiểm soát Tham nhũng. Chính phủ nhấn mạnh sự cần thiết phải cải thiện công tác quản trị điều hành, giảm lãng phí và kiểm soát tham nhũng tốt hơn. Hàng loạt các biện pháp đang được triển khai trong tiến trình cải cách hành chính công, dịch vụ dân sự và quản lý nhà nước. Luật Phòng chống Tham nhũng mới được thông qua gần đây triển khai một loạt biện pháp bao gồm khuyến khích các tổ chức xã hội và truyền thông đóng vai trò tích cực trong phát hiện tham nhũng; bắt buộc kê khai tài sản và thu nhập của công chức và họ hàng thân thích; thủ trưởng các cơ quan chính phủ chịu hoàn toàn trách nhiệm giải trình đối với hoạt động của họ. iii D. Hỗ trợ các Nỗ lực Tiếp tục Giảm nghèo của Quốc gia Mục tiêu của ADB là giúp Chính phủ giảm tỷ lệ nghèo xuống còn 10-11% vào năm 2010. Cần duy trì tăng trưởng kinh tế – thông qua tăng cường hoạt động kinh doanh, đầu tư, hội nhập khu vực và quốc tế gia tăng – nhằm tạo công ăn việc làm trên cơ sở tự kinh doanh và việc làm công ăn lương. Cách tiếp cận dựa vào kết quả của Chiến lược và Chương trình Quốc gia (CSP) được gắn kết trực tiếp để hỗ trợ các mục tiêu đầu ra của Kế hoạch PTKTXH. Phương thức này mang tính chọn lọc hơn, và đặt mạnh trọng tâm vào việc gỡ bỏ những vướng mắc nhằm thúc đẩy đầu tư khu vực tư nhân. Phát triển xã hội công bằng và cân đối cũng như cải thiện công tác quản lý môi trường cũng sẽ được Chiến lược và Chương trình Quốc gia quan tâm. Chính sách thúc đẩy quản trị điều hành tốt không khoan nhượng trước tham nhũng sẽ được nhấn mạnh trong mọi hoạt động của ADB. Mọi can thiệp sẽ được thiết kế để tạo cơ hội thúc đẩy hợp tác khu vực cũng như khía cạnh giới. Chiến lược và Chương trình Quốc gia đặt mục tiêu quan trọng hơn cho hoạt động khu vực tư nhân của ADB trong việc bổ sung các hoạt động thuộc khu vực công. Điều này sẽ đòi hỏi các nỗ lực điều phối và tập trung hơn trong các hoạt động tài trợ khu vực tư nhân và công của ADB. ADB sẽ tìm kiếm cơ hội làm việc với các đối tác thuộc khu vực tư nhân và công trong các lĩnh vực cơ sở hạ tầng then chốt như sản xuất và truyền tải điện, giao thông vận tải, kể cả các hệ thống giao thông công cộng đô thị. Những cơ hội hỗ trợ hoạt động của khu vực tư nhân trong các ngành khác cũng sẽ được lưu tâm. Tăng trưởng kinh tế theo hướng kinh doanh và vì người nghèo. Hỗ trợ của ADB nhằm giúp Chính phủ xây dựng nền tảng để tăng cường đầu tư và việc làm trong khu vực tư nhân, bao gồm hỗ trợ cho (i) phát triển cơ sở vật chất, (ii) cải thiện môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh thông qua cải cách quản lý nhà nước, (iii) củng cố thể chế tài chính và thị trường liên quan, và (iv) phát triển nguồn nhân lực. Thông qua các hoạt động của khu vực tư nhân và công, ADB sẽ giúp Chính phủ gỡ bỏ những vướng mắc về giao thông, điện và cơ sở hạ tầng đô thị. ADB có kế hoạch hỗ trợ trực tiếp cải thiện môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh (thông qua cải cách về quản lý nhà nước, cải cách DNNN và quản trị điều hành) nhằm phát triển các thể chế tài chính và thị trường liên quan cũng như nguồn nhân lực cần thiết để đáp ứng nhu cầu gia tăng về lao động có tay nghề giỏi và khá cũng như tăng năng suất lao động. Hợp tác khu vực thông qua chương trình Tiểu vùng Mêkông mở rộng (GMS) sẽ được thúc đẩy nhằm phát triển hoạt động thương mại mậu biên và tạo các cơ hội kinh tế mới tại những vùng biên giới hẻo lánh, đồng thời giải quyết các quan ngại xuyên biên giới như các bệnh truyền nhiễm và các tác động bất lợi của phát triển. Phát triển xã hội công bằng và cân bằng. Cách tiếp cận đồng đều của Việt Nam đã góp phần vào thành công phát triển của quốc gia này. ADB có kế hoạch tiếp tục hỗ trợ Chính phủ thực hiện các chương trình phát triển xã hội và giảm nghèo mục tiêu đối với các nhóm đối tượng dễ tổn thương; Nhưng thậm chí cả những chương trình này cũng tập trung cải thiện các cơ hội kinh tế để đảm bảo việc giảm nghèo bền vững. Giới và các vấn đề bình đẳng khác sẽ được đưa vào và giải quyết một cách hợp lý trong các can thiệp của ADB. Trong quá trình hỗ trợ hoạt động hợp tác khu vực, ADB sẽ tìm cơ hội cải thiện các liên kết với các vùng hẻo lánh dọc các tỉnh biên giới. Môi trường. Chiến lược và Chương trình Quốc gia (CSP) bao gồm một trọng tâm của ngành đặt vào liên kết giữa suy kiệt tài nguyên thiên nhiên và giảm nghèo thông qua công tác quản lý nguồn nước và nguồn lực ven bờ. Hỗ trợ bảo tồn môi trường và đa dạng sinh học của ADB cũng sẽ bao gồm trọng tâm về quản lý tài nguyên thiên nhiên, các can thiệp cải thiện sinh kế, cải thiện môi trường đô thị và các sáng kiến về môi trường khu vực. Chiến lược và Chương trình Quốc gia bao gồm các sáng kiến cải thiện công tác phát triển đô thị và lập kế hoạch tại một số thành phố chọn lọc. Sẽ có hỗ trợ để cải thiện dịch vụ công ngoài các thành phố lớn (như dự án thí điểm phát triển ngành đô thị tại Thanh Hoá) nhằm phòng tránh các vấn đề đô thị gắn liền với sự tăng trưởng nhanh đã xảy ra tại các thành phố iv lớn khác ở Châu Á. Sẽ có các nỗ lực khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư vào giao thông công cộng và các sáng kiến cải thiện môi trường đô thị khác, kể cả chương trình tài trợ cho ngành nước. Hội nhập và hợp tác khu vực. Dự kiến việc xây dựng hành lang kinh tế Đông – Tây sẽ được hoàn tất trong giai đoạn của Chiến lược và Chương trình Quốc gia (CSP), và sẽ có tiến bộ trong việc xây dựng hành lang Côn Minh - Hải Phòng. Việc xây dựng kết nối điện khu vực giữa Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa và Việt Nam, và Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào và Việt Nam cũng sẽ đạt được những tiến bộ. Trong khi Chương trình Hợp tác Kinh tế Tiểu vùng Mêkông mở rộng (Chương trình GMS) là công cụ chính của ADB hỗ trợ cho hợp tác khu vực tại Việt Nam, thì Chiến lược và Chương trình Quốc gia này sẽ nhằm mở rộng hỗ trợ phát triển các liên kết khu vực. Ngoài các kết nối hữu hình, việc chuyển giao vốn và công nghệ khu vực, việc tiếp cận thị trường khu vực cũng là những động lực quan trọng trong phát triển của Việt Nam. Đạt được sự hợp lực lớn hơn giữa Kế hoạch PTKTXH, Chương trình GMS và các sáng kiến hội nhập và hợp tác khu vực khác cũng là một mục