Đề tài Chống lấn chiếm lòng đường, vỉa hè góp phần tăng cường an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

Môc lôc Lêi më ®Çu 2 Ch­¬ng I. Tæng quan vÒ chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn t¨ng c­êng an toµn giao th«ng 3 I. Kh¸i niÖm vÒ chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ 3 1. Mét sè kh¸i niÖm 3 2. Nguyªn t¾c, ®Æc ®iÓm c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trªn 3®Þa bµn tØnh Cao B»ng 3 II. c¸c v¨n b¶n hiÖn hµnh liªn quan ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý ®« thÞ, trËt tù an toµn giao th«ng 4 1. Nhãm v¨n b¶n thø nhÊt: 4 2. Nhãm v¨n b¶n thø hai: 4 3. Nhãm v¨n b¶n thø ba: 4 Ch­¬ng II. T×nh h×nh lÊn chiÕm lßng ®­êng vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh cao b»ng vµ c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm Cña thanh tra së GTVT tØnh Cao b»ng 5 I. Thùc tr¹ng t×nh h×nh lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh cao b»ng: 5 1. T×nh h×nh sè l­îng vô viÖc vi ph¹m lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. 5 2. Nguyªn nh©n dÉn ®Õn vi ph¹m lßng ®­êng, vØa hÌ. 6 II. c¸c biÖn ph¸p chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ cña thanh tra së GTVT. 6 1. T×nh h×nh tæ chøc lùc l­îng thanh tra GTVT chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. 6 2. C¸c m« h×nh chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. 6 3. BiÖn ph¸p chèng lÇn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. 7 4. Mét sè nhËn xÐt, ®¸nh gi¸ 7 Ch­¬ng III. Mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh cao b»ng 8 I. Dù b¸o t×nh h×nh lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trong n¨m tíi. 8 II. S¬ së cña viÖc x©y dùng c¸c ®Þnh h­íng lín chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn ®¶m b¶o trËt tù ATGT trªn ®Þa bµn tØnh Cao B»ng. 9 III. c¸c gi¶i ph¸p chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh cao b»ng 11 IV. Mét sè ®Ò xuÊt, kiÕn nghÞ 16 KÕt luËn 18 Lêi më ®Çu ViÖc ®¶m b¶o trËt tù an toµn giao th«ng, trËt tù ®« thÞ ë ViÖt Nam nãi chung vµ tØnh Cao b»ng nãi riªng lu«n ®­îc §¶ng, Nhµ n­íc, c¸c ngµnh vµ toµn x· héi quan t©m. Nh÷ng n¨m gÇn ®©y c¸c ®« thÞ ®­îc më réng ®Ó phôc vô qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc, t¹o nªn c¸c khu s¶n xuÊt cã quy m« lín víi c¸c ®iÓm d©n c­ h×nh thµnh bªn c¹nh c¸c khu ®« thÞ nµy. Trong khi ®ã, c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, c¬ së kÕt cÊu h¹ tÇng tr­íc ®©y ®­îc x©y dùng víi quy m« nhá, l¹c hËu tuy ®· ®­îc ®Çu t­ söa ch÷a n©ng cÊp vµ më réng nh­ng do bÞ nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ tham gia khai th¸c triÖt ®Ó ®· bÞ xuèng cÊp, h­ háng, mËt ®é giao th«ng x¶y ra cã xu h­íng t¨ng lªn. Tr­íc sù ph¸t triÓn cña c¸c lo¹i ph­¬ng tiÖn vËn t¶i c¸ nh©n cã nhiÒu h­íng bïng næ v­ît ra khái sù kiÓm so¸t cña nhµ n­íc, viÖc lÊn chiÕm sö dông tr¸i phÐp lßng ®­êng, vØa hÌ ®· g©y ¶nh h­ëng nghiªm träng tíi trËt tù giao th«ng c«ng céng vµ v¨n minh ®« thÞ. Do vËy ®Ó kh¾c phôc sù tôt hËu vÒ giao th«ng ®« thÞ hiÖn nay còng nh­ ®Ó cã ®­îc c¸c trung t©m, ®Çu mèi giao th«ng v¨n minh, hiÖn ®¹i ngang tÇm víi ®« thÞ c¸c n­íc khu vùc th× mét yÕu tè quan träng ®Æt ra ®èi víi c«ng t¸c qu¶n lý ®« thÞ lµ ph¶i coi träng gi¶i quyÕt t×nh tr¹ng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ hµnh lang b¶o vÖ c«ng tr×nh giao th«ng. VÊn ®Ò gi¶i quyÕt, t¨ng c­êng an toµn giao th«ng ®« thÞ ®Ó phßng ngõa tai n¹n trªn ®Þa bµn tØnh Cao B»ng. V× vËy, ®Ò cËp nghiªn cøu §Ò tµi “Chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn t¨ng c­êng an toµn giao th«ng trªn ®Þa bµn tØnh Cao B»ng” mang tÝnh cÊp thiÕt vÒ mÆt lý luËn vµ thùc tiÔn. Víi kiÕn thøc cã h¹n, thêi gian c«ng t¸c trong ngµnh Thanh tra ch­a nhiÒu nªn ®Ò tµi tÊt nhiªn kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt vÒ néi dung còng nh­ h×nh thøc. KÝnh mong Quý thÇy c« tËn t×nh gãp ý ®Ó ®Ò tµi cña Häc viªn ®­îc hoµn thiÖn h¬n. Sau cïng, häc viªn xin kÝnh chóc Quý thÇy c« Tr­êng C¸n bé Thanh tra ®­îc dåi dµo søc khoÎ vµ thµnh ®¹t. Ch­¬ng I Tæng quan vÒ chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn t¨ng c­êng an toµn giao th«ng I. Kh¸i niÖm vÒ chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ 1. Mét sè kh¸i niÖm - Kh¸i niÖm vÒ lßng ®­êng, vØa hÌ §iÒu 2 cña QuyÕt ®Þnh ®· chØ râ kh¸i niÖm vÒ lßng ®­êng, vØa hÌ: “VØa hÌ, lßng ®­êng lµ bé phËn cña hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng kü thuËt ®« thÞ thuéc Së h÷u cña Nhµ n­íc. VØa hÌ, lßng ®­êng cßn bao chøa c¸c c«ng tr×nh cÊp tho¸t n­íc, chiÕu s¸ng, th«ng tin, m«i tr­êng vµ c¸c c«ng tr×nh kh¸c. VØa hÌ phôc vô chñ yÕu cho ng­êi ®i bé, lßng ®­êng phôc vô chñ yÕu cho c¸c ph­¬ng tiÖn tham gia giao th«ng. Khi sö dông vØa hÌ, lßng ®­êng vµo c¸c môc ®Ých kh¸c ph¶i ®­îc phÐp cña c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn. ViÖc sö dông vØa hÌ, lßng ®­êng ph¶i ®¶m b¶o trËt tù ATGT, vÖ sinh m«i tr­êng, mü quan ®« thÞ” 2. Nguyªn t¾c, ®Æc ®iÓm c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh Cao B»ng 2.1. Nguyªn t¾c. - Thø nhÊt: KÕt hîp chÆt chÏ gi÷a viÖc ¸p dông c¸c biÖn ph¸p xö lý, ng¨n chÆn cña Nhµ n­íc ®èi víi c¸c hµnh vi vi ph¹m víi viÖc tuyªn truyÒn, gi¸o dôc nh©n d©n chÊp hµnh c¸c quy ®Þnh vÒ chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ, lÊy gi¸o dôc, thuyÕt phôc lµ chÝnh. - Thø hai: Phèi kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c chñ thÓ trong chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. 2.2. §Æc ®iÓm: - C«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ g¾n liÒn víi ®Þa giíi hµnh chÝnh, theo sù ph©n c«ng, ph©n cÊp gi÷a c¸c lùc l­îng nghiÖp vô ®ång thêi ®Æt d­íi sù l·nh ®¹o cña cÊp uû §¶ng vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. - C«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ cã liªn quan ®Õn nhiÒu chÝnh s¸ch, ph¸p luËt, ®Õn nhiÒu ngµnh, nhiÒu cÊp, nhiÒu lùc l­îng vµ quyÒn, nghÜa vô, lîi Ých chÝnh ®¸ng cña c«ng d©n. II. c¸c v¨n b¶n hiÖn hµnh liªn quan ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý ®« thÞ, trËt tù an toµn giao th«ng 1. Nhãm v¨n b¶n thø nhÊt: C¸c v¨n b¶n chØ ®¹o cña §¶ng, Nhµ n­íc vµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng ë trung ­¬ng. V¨n b¶n thuéc nhãm nµy gåm: 01 ChØ thÞ cña Ban BÝ th­ trung ­¬ng §¶ng; 13 lo¹i v¨n b¶n trong ®ã cã LuËt giao th«ng ®­êng bé; 2 Ph¸p lÖnh; 9 NghÞ ®Þnh; 6 QuyÕt ®Þnh, ChØ thÞ. Ngoµi ra cßn cã c¸c kÕ ho¹ch, c«ng ®iÖn cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vµ c¸c Th«ng t­ h­íng dÉn liªn ngµnh chØ ®¹o c«ng t¸c ®¶m b¶o trËt tù ATGT, TT§T. 2. Nhãm v¨n b¶n thø hai: C¸c v¨n b¶n chØ ®¹o, h­íng dÉn cña H§ND vµ UBND tØnh vÒ c«ng t¸c ®¶m b¶o trËt tù ATGT, TT§T trªn ®Þa bµn tØnh Cao B»ng chÝnh quyÒn vµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc trªn ®Þa bµn tØnh ®· ban hµnh 15 v¨n b¶n c¸c lo¹i ch­a tÝnh tíi c¸c kÕ ho¹ch thùc hiÖn cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng. Trong ®ã chñ yÕu lµ: c¸c NghÞ quyÕt cña Héi ®ång nh©n d©n tØnh, c¸c QuyÕt ®Þnh cña UBND tØnh vµ c¸c v¨n b¶n cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng. 3. Nhãm v¨n b¶n thø ba: C¸c v¨n b¶n cña c¬ quan chñ qu¶n trong viÖc ®¶m b¶o trËt tù ATGT, TT§T ®ã lµ c¸c v¨n b¶n chØ ®¹o, h­íng dÉn cña Së GTVT vµ C«ng an tØnh. Nhãm v¨n b¶n nµy bao gåm 9 v¨n b¶n chñ yÕu lµ c¸c v¨n b¶n triÓn khai, thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc vµ chÝnh quyÒn thµnh phè trong ®¶m b¶o trËt tù ATGT, TT§T. Ch­¬ng II T×nh h×nh lÊn chiÕm lßng ®­êng vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh cao b»ng vµ c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm Cña thanh tra së I. Thùc tr¹ng t×nh h×nh lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh cao b»ng: 1. T×nh h×nh sè l­îng vô viÖc vi ph¹m lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. * Sè l­îng c¸c vô viÖc vi ph¹m: Hµng n¨m ®Òu cã triÒu h­íng t¨ng dÇn * §èi t­îng vi ph¹m: gåm nhiÒu lo¹i kh¸c nhau, tËp trung nhiÒu nhÊt lµ C¸ nh©n vi ph¹m n¨m 2008 gåm 140.764 tr­êng hîp vi ph¹m * Néi dung vi ph¹m: Gåm nhiÒu lo¹i kh¸c nhau, tËp trung nhiÒu nhÊt ®Ó xe d­íi lßng ®­êng 8.050 tr­êng hîp; lÊn chiÕm lßng ®­êng ®Ó häp chî 4.775 tr­êng hîp; lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ ®Ó häp chî 18094 tr­êng hîp; lµm lÒu l¸n tr¸i phÐp 13.673 tr­êng hîp dõng xe ®Èy, xe thå g©y c¶n trë giao th«ng. * C«ng t¸c xö lý: gåm nhiÒu lo¹i kh¸c nhau song chñ yÕu lµ ph¹t tiÒn 1.425 tr­êng hîp; t¹m gi÷ ph­¬ng tiÖn 1.063 tr­êng hîp; tÞch thu ph­¬ng tiÖn 1.618 tr­êng hîp. C¸c chñ thÓ xö lý ®èi t­îng vi ph¹m: Chñ thÓ tham gia xö lý ®èi t­îng vi ph¹m gåm nhiÒu lo¹i kh¸c nhau nh­: Thanh tra GTVT, CSGT, C¶nh s¸t trËt tù, C«ng an ph­êng xö lý t×nh h×nh vi ph¹m trªn chiÕm tû träng lín. Mçi lùc l­îng kh¸c nhau, néi dung xö lý c¸c hµnh vi vi ph¹m còng cã sù quy ®Þnh kh¸c nhau vµ ë tõng lÜnh vùc kh¸c nhau. §i s©u ph©n tÝch c¸c lùc l­îng cã chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ trËt tù ATGT, TT§T trªn ®Þa bµn tØnh Cao B»ng trong nh÷ng n¨m qua cho thÊy. §èi víi thanh tra Së GTVT Cao B»ng: Néi dung vi ph¹m chñ yÕu lµ ®µo ®­êng giao th«ng tr¸i phÐp 11900 tr­êng hîp vi ph¹m; dõng, ®ç xe ë lßng ®­êng, vØa hÌ 114 tr­êng hîp, chiÕm dông lßng ®­êng ®Ó vËt liÖu 10.620 tr­êng hîp; xö ph¹t theo QuyÕt ®Þnh sè 3093/Q§ - UB cã 8.453 tr­êng hîp. H×nh thøc xö lý chñ yÕu lµ ph¹t tiÒn gåm 1043 tr­êng hîp; b¾t kh«i phôc t×nh tr¹ng ban ®Çu 495 tr­êng hîp. §èi víi phßng C¶nh s¸t trËt tù: C«ng t¸c xö lý c¸c vô, viÖc vi ph¹m lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ cho thÊy: Tæng sè c¸c vô viÖc xö lý hµng n¨m cã sè l­îng lín, tÝnh riªng n¨m 2008 cã 7234 vô vi ph¹m. Trong ®ã C¶nh s¸t giao th«ng chØ xö ph¹t vÒ vi ph¹m lßng ®­êng, kh«ng xö ph¹t vi ph¹m vØa hÌ. 2. Nguyªn nh©n dÉn ®Õn vi ph¹m lßng ®­êng, vØa hÌ. Nghiªn cøu c¸c nguyªn nh©n dÉn ®Õn t×nh tr¹ng vi ph¹m lßng ®­êng, vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh cho thÊy chñ yÕu do nh÷ng nguyªn nh©n sau: - Thø nhÊt: Nh÷ng nguyªn nh©n, ®iÒu kiÖn do ¶nh h­ëng, t¸c ®éng tiªu cùc tõ m«i tr­êng kinh tÕ – x· héi. - Thø hai: Nh÷ng nguyªn nh©n ®iÒu kiÖn do c«ng t¸c qu¶n lý x· héi cña Nhµ n­íc cßn h¹n chÕ, thiÕu sãt. - Thø ba: Do c¸c tæ chøc, ®oµn thÓ x· héi, c¸c c¬ quan, ban ngµnh ch­a n©ng cao vai trß, tr¸ch nhiÖm trong c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh trong thêi gian qua. II. c¸c biÖn ph¸p chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ cña thanh tra së GTVT. 1. T×nh h×nh tæ chøc lùc l­îng thanh tra GTVT chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. - TÝnh ®Õn n¨m 2008, Thanh tra Së GTVT bao gåm 17 ®ång chÝ. Trong ®ã, chñ yÕu lµ nam giíi 90%. - ViÖc bè trÝ lùc l­îng cña Thanh tra Së GTVT gåm 03 §éi vµ khèi v¨n phßng, th­êng xuyªn chñ tr× phèi hîp víi c¸c cÊp chÝnh quyÒn, lùc l­îng C«ng an, c¸c ®¬n vÞ chøc n¨ng trùc thuéc tØnh, huyÖn, c¸c ®¬n vÞ trong ngµnh GTVT thùc hiÑn c¸c nhiÖm vô ®­îc giao. 2. C¸c m« h×nh chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. + Thµnh lËp c¸c b·i ®ç xe tÜnh ®Ó h¹n chÕ viÖc lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. + Sö dông c¶ tuyÕn phè hay mét lµn ®­êng ®Ó ®ç xe. + Sö dông mét phÇn ®­êng ®Ó ®ç xe « t« hoÆc ®Ó xe ®¹p, xe m¸y. + Sö dông mét phÇn hÌ ®­êng ®Ó xe ®¹p, xe m¸y. + KÎ v¹ch ®Ó h­íng dÉn nh©n d©n ®Ó xe theo quy ®Þnh trªn c¸c tuyÕn ®­êng phè. 3. BiÖn ph¸p chèng lÇn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. 3.1. §iÒu tra n¾m t×nh h×nh vi ph¹m vÒ lßng ®­êng, vØa hÌ. 3.2. Tuyªn truyÒn, h­íng dÉn nh©n d©n chÊp hµnh quy ®Þnh vÒ lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. 3.3. BiÖn ph¸p gi¸o dôc t­ t­ëng, ®¹o ®øc. 3.4. BiÖn ph¸p ph¸t ®éng quÇn chóng. 3.5. BiÖn ph¸p hµnh chÝnh. 3.6. Phèi kÕt hîp chÆt chÏ víi c¸c ngµnh, c¸c cÊp, c¸c tæ chø quÇn chóng, c¸c lùc l­îng nghiÖp vô ®Ó chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. 4. Mét sè nhËn xÐt, ®¸nh gi¸ Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ cao. Song vÉn cßn mét sè tån t¹i thiÕu sãt nhÊt ®Þnh: - C«ng t¸c n¾m t×nh h×nh vÒ vi ph¹m lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ cña Thanh tra GTVT ch­a th­êng xuyªn, kÞp thêi vµ cã chÊt l­îng cao. - C«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra ®Ó chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ cßn bÞ ®éng, lóng tóng, ch­a thèng nhÊt, ®ång bé, th­êng xuyªn. - C«ng t¸c xö lý ®èi t­îng vi ph¹m lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ ch­a kiªn quyÕt, triÖt ®Ó. * Nguyªn nh©n cßn tån t¹i, thiÕu sãt - Nhãm nguyªn nh©n vÒ hÖ thèng c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p. - Nhãm nguyªn nh©n vÒ vai trß, tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan, tæ chøc vµ cña c«ng d©n trong c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ cßn h¹n chÕ. - Nhãm nguyªn nh©n vÒ tæ chøc, c¬ chÕ phèi hîp vµ chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®éng viªn. - Nhãm nguyªn nh©n vÒ quy ho¹ch, kü thuËt. Ch­¬ng III Mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh cao b»ng 1. Dù b¸o t×nh h×nh lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trong n¨m tíi. Trong giai ®o¹n hiÖn nay, ViÖt Nam lµ mét trong nh÷ng n­íc ®«ng d©n c­; lùc l­îng lao ®éng cao nh­ng tû lÖ vµ thêi gian lao ®éng cßn thÊp. Trong b¸o c¸o chÝnh trÞ §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam ®¸nh gi¸ “Lùc l­îng lao ®éng t¨ng tù nhiªn mçi n¨m kho¶ng 1,2 triÖu ng­êi, trong khi tû lÖ thÊt nghiÖp ë thµnh thÞ cßn ë møc 6,4% vµ tû lÖ thêi gian lao ®éng ®­îc sö dông ë n«ng th«n míi chØ ®¹t 73,8% so víi môc tiªu lµ 75%, ®©y ®ang lµ vÊn ®Ò gay g¾t, næi cém nhÊt hiÖn nay”(1) Theo b¸o c¸o sè 08 ngµy 05 th¸ng 01 n¨m 2004 cña Côc C13 Bé c«ng an, toµn quèc cã 16,7 triÖu hé, 80,6 triÖu nh©n khÈu. Trong ®ã 42 triÖu ng­êi lµ n÷, 54 triÖu ng­êi tõ 15 tuæi trë lªn. Tû lÖ t¨ng d©n sè lµ 2,1%, sè ng­êi ë ®é tuæi lao ®éng lµ 45,8%, triÖu ng­êi, sè lao ®éng thÊt nghiÖp chiÕm kho¶ng 10%, viÖc lµm vµ nhiÒu vÊn ®Ò x· héi ®ang ®Æt ra gay g¾t. ViÖt Nam lµ n­íc ®ang ph¸t triÓn, nh­ng xÐt theo b×nh qu©n thu nhËp ®Çu ng­êi th× thuéc nhãm n­íc nghÌo cña thÕ giíi; nÒn kinh tÕ n­íc ta nh×n chung cßn ë møc thÊp, søc c¹nh tranh cßn kÐm hiÖu qu¶; xu h­íng bao cÊp vµ b¶o hé cßn nÆng nÒ; c«ng nghÖ cña n­íc ta cßn thÊp so víi khu vùc. ChÝnh nh÷ng ®iÒu ®ã, sÏ t¸c ®éng, ¶nh h­ëng xÊu ®Õn ®êi sèng x· héi vµ trËt tù ATGT, TT§T. NghÞ quyÕt sè 13/2002/NQ – CP ngµy 19 th¸ng 11 n¨m 2002 cña ChÝnh phñ vÒ kiÒm chÕ gia t¨ng vµ tiÕn tíi h¹n chÕ tai n¹n vµ ïn t¾c giao th«ng, nh÷ng vÊn ®Ò phøc t¹p vÒ trËt tù ATGT, TT§T ®Æc biÖt lµ t×nh h×nh lÊn chiÕm vØa hÌ, lßng ®­êng trªn ®Þa bµn tØnh; sÏ ®­îc quan t©m gi¶i quyÕt. Nh­ng víi c¸c ®iÒu kiÖn thùc tÕ vµ c¸c biÖn ph¸p nh­ hiÖn nay sè vô viÖc vµ ®èi t­îng vi ph¹m lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ cã gi¶m nh­ng gi¶m ch­a c¬ b¶n vµ phô thuéc vµo biÖn ph¸p m¹nh, t¨ng c­êng cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng trong ph¸t hiÖn, ®Êu tranh xö lý. HÖ thèng c¬ së h¹ tÇng giao th«ng mét sè khu vùc tiÕp tôc ®­îc n©ng cÊp theo quy ho¹ch còng sÏ t¸c ®éng lµm gi¶m tai n¹n vµ vi ph¹m giao th«ng. II. C¬ së cña viÖc x©y dùng c¸c ®Þnh h­íng lín chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn ®¶m b¶o trËt tù ATGT trªn ®Þa bµn tØnh Cao B»ng. 1. §¸nh gi¸ c¬ së cña viÖc x©y dùng c¸c biÖn ph¸p chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. §¶m b¶o trËt tù ATGT, TT§T nãi chung vµ chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ nãi riªng lµ mét c«ng t¸c lín, n»m trong ch­¬ng tr×nh quèc gia vÒ ATGT. C¸c biÖn ph¸p tiÕn hµnh, c¸c ®Þnh h­íng vµ gi¶i ph¸p nh÷ng néi dung xung quanh vÊn ®Ò ®¶m b¶o trËt tù ATGT ph¶i ®ång bé g¾n liÒn víi ch­¬ng tr×nh quèc gia vÒ ATGT vµ thùc hiÖn c¸c chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n­íc. Trong mÊy n¨m gÇn ®©y víi chÝnh s¸ch ®æi míi, tèc ®é ®« thÞ ho¸, vÊn ®Ò quy ho¹ch vµ ph¸t triÓn cña tØnh ®­îc quan t©m nhiÒu h¬n. Theo ®¸nh gi¸, m¹ng l­íi giao th«ng ®­êng bé tØnh Cao B»ng cßn kÐm ph¸t triÓn so víi tiªu chuÈn cña mét tØnh, víi quy m« d©n sè t­¬ng ®­¬ng ®èi víi c¸c tØnh kh¸c, mËt ®é ®­êng phè thÊp, ph©n bè kh«ng ®Òu, Ýt theo quy ho¹ch, cÊu tróc hçn hîp vµ thiÕu sù liªn th«ng. Trong c¸c giê cao ®iÓm ë mét sè ®­êng phè chÝnh hÖ sè sö dông lßng ®­êng ®· v­ît qu¸ chØ sè tiªu chuÈn cho phÐp. §èi víi tØnh Cao B»ng, quü ®Êt dµnh cho x©y dùng hÖ thèng giao thèng qu¸ Ýt so víi c¸c tØnh thµnh vµ thµnh phè kh¸c. MÆt kh¸c do tèc ®é quy ho¹ch tØnh cßn yÕu kÐm, hÖ thèng giao th«ng ch­a phï hîp vµ ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña sù ®æi míi. ChÝnh nh÷ng yÕu tè bÊt cËp cña c¬ së h¹ tÇng giao th«ng tØnh ®· t¸c ®éng ¶nh h­ëng rÊt lín ®Õn t×nh tr¹ng trËt tù ATGT nãi chung vµ t×nh tr¹ng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ nãi riªng. 2. Mét sè ®Þnh h­íng lín nh»m chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn ®¶m b¶o trËt tù ATGT trªn ®Þa bµn tØnh Cao B»ng. - §Þnh h­íng thø nhÊt: Chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn lµm gi¶m tai n¹n giao th«ng, ®¶m b¶o trËt tù ATGT, TT§T ph¶i ®­îc x¸c ®Þnh lµ mét trong nh÷ng vÊn ®Ò träng t©m trong kÕ ho¹ch x©y dùng ph¸t triÓn. - §Þnh h­íng thø hai: Chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ, ®¶m b¶o trËt tù ATGT ph¶i trªn c¬ së t×nh h×nh thùc tiÔn, yªu cÇu ®æi míi, g¾n víi c¸c ®iÒu kiÖn cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng vµ yªu cÇu x©y dùng, ph¸t triÓn cña tØnh. - §Þnh h­íng thø ba: Qu¸ tr×nh chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn lµm gi¶m tai n¹n giao th«ng, ®¶m b¶o trËt tù ATGT,TT§T ph¶i cã kÕ ho¹ch vµ ®­îc tiÕn hµnh b»ng c¸c biÖn ph¸p ®ång bé nhÊt. Trªn c¬ së phèi hîp c¸c lùc l­îng, huy ®éng c¸c thµnh phÇn tham gia, cã sù ph©n c«ng, ph©n cÊp, d­íi sù qu¶n lý chÆt chÏ cña chÝnh quyÒn tØnh. - §Þnh h­íng thø t­: Ho¹t ®éng hèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn ®¶m b¶o trËt tù ATGT ph¶i trªn c¬ së t­ t­ëng chØ ®¹o lÊy x©y dùng lµ chÝnh, coi träng c«ng t¸c tæ chøc, tuyªn truyÒn vËn ®éng, phßng ngõa lµ c¬ b¶n víi tÊt c¶ c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, hµnh chÝnh, ph¸p luËt, gi¸o dôc nghiÖp vô, chñ ®éng ph¸t hiÖn vµ kh¾c phôc kÞp thêi c¸c nguyªn nh©n, ®iÒu kiÖn cña t×nh tr¹ng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trªn ®Þa bµn TØnh Cao B»ng. - §Þnh h­íng thø n¨m: N©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn t¨ng c­êng ATGT ph¶i g¾n liÒn víi viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc, kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i, thiÕu sãt vµ nh÷ng yÕu kÐm trong chÊp hµnh ph¸p luËt vÒ trËt tù ATGT. - §Þnh h­íng thø s¸u: Ho¹t ®éng chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ Gãp phÇn ®¶m b¶o ATGT trªn ®Þa bµn tØnh ph¶i trªn c¬ së n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý nhµ n­íc vÒ kinh tÕ, x· héi vµ trËt tù ATGT, g¾n liÒn víi ch­¬ng tr×nh quèc gia vÒ ®¶m b¶o trËt tù ATGT vµ cuéc vËn ®éng x©y dùng ®êi sèng v¨n ho¸ ë céng ®ång d©n c­. III. c¸c gi¶i ph¸p chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ trªn ®Þa bµn tØnh cao b»ng 1. Nhãm gi¶i ph¸p vÒ v¨n b¶n ph¸p quy, chÕ tµi xö ph¹t. 1.1. Bæ sung, hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt cã liªn quan ®Õn lÜnh vùc qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ATGT, TT§T ®Ó t¹o hµnh lang ph¸p lý trong c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. Theo quan ®iÓm cña t«i, viÖc bæ xung, hoµn thiÖn theo hai h­íng: - Mét lµ: Nghiªn cøu, ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt míi ®Ó thay thÕ cho c¸c v¨n b¶n quy ®Þnh ph¸p luËt ®· lçi thêi, kh«ng cßn phï hîp víi trong giai ®o¹n hiÖn nay. - Hai lµ: Bæ sung mét sè ®iÓm, hoµn thiÖn c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn ®Ó thi hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr­íc ®©y ®Õn nay kh«ng cßn phï hîp. 1.2. Bæ sung hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt trong tæ chøc chØ ®¹o c«ng t¸c lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn ®¶m b¶o trËt tù ATGT trªn ®Þa bµn tØnh Cao B»ng. 1.3. Tham m­u, ®Ò xuÊt UBND tØnh x©y dùng vµ ban hµnh quy ®Þnh riªng vÒ chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ gãp phÇn ®¶m b¶o trËt tù ATGT trªn ®Þa bµn tØnh Cao B»ng. X©y dùng c¸c kÕ ho¹ch cô thÓ. 1.4. Nghiªn cøu, ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn chi tiÕt; bæ xung ®iÒu chØnh thÈm quyÒn, møc xö ph¹t tiÒn ®èi víi mét sè hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh ®Ó thùc hiÖn thèng nhÊt c¸c quy ®Þnh trong Ph¸p lÖnh Xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh cã liªn quan ®Õn viÖc qu¶n lý trËt tù ATGT, trËt tù ®« thÞ. V¨n b¶n thø nhÊt: NghÞ ®Þnh 15/2003/N§ - CP ngµy 19/2/2003 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh vÒ giao th«ng ®­êng bé. V¨n b¶n thø hai: NghÞ ®Þnh 126/2004/N§ - CP ngµy 26/5/2004 cña ChÝnh phñ vÒ xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh trong ho¹t ®éng x©y dùng qu¶n lý c«ng tr×nh ®« thÞ vµ qu¶n lý sö dông nhµ. 2. Nhãm gi¶i ph¸p vÒ tuyªn truyÒn: 2.1. Gi¶i ph¸p vÒ tuyªn truyÒn, vËn ®éng nh©n d©n, c¸c ban ngµnh, ®oµn thÓ tham gia qu¶n lý trËt tù ATGT, chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ. 2.2. Néi dung yªu cÇu Ph­¬ng ph¸p tuyªn truyÒn c¸c lùc l­îng chøc n¨ng ph¶i phèi kÕt hîp víi c¸c ngµnh tham m­u cho cÊp uû §¶ng vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng c¸c néi dung, biÖn ph¸p nh»m t¹o ra sù chuyÓn biÕn c¬ b¶n vÒ nhËn thøc cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp, c¬ quan, tæ chøc, c¸c tÇng líp nh©n d©n vÒ vai trß, tÇm quan träng cña c«ng t¸c chèng lÊn chiÕm lßng ®­êng, vØa hÌ ®Ó gãp phÇn ®¶m b¶o trËt tù ATGT, TT§T; Trong giai ®o¹n hiÖn nay, viÖc vËn dông linh ho¹t c¸c néi dung, biÖn ph¸p tuyªn truyÒn cÇn x©y dùng quy chÕ phèi kÕt hîp tuyªn truyÒn, vËn ®éng gi÷a c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸c tæ chøc quÇn chóng ë c¬ së. ViÖc tuyªn truyÒn, c¶m ho¸, gi¸o dôc kh«ng nªn chØ sö dông h×nh thøc tËp trung nh­ hiÖn nay mµ cÇn sö dông linh ho¹t c¸c tæ chøc, ®oµn c«ng t¸c, c¸n bé cã uy tÝn, kiªn tr× tuyªn truyÒn, vËn ®éng gi¸o dôc c¸ biÖt ®èi víi tõng c«ng d©n nhÊt lµ ®èi víi c¸c ®èi t­îng th­êng xuyªn vi ph¹m; ë c¸c ®Þa bµn träng ®iÓm. 3. Nhãm gi¶i ph¸p cñng cè c¸c lùc l­îng chuyªn tr¸ch, chuÈn bÞ c¸c ®iÒu kiÖn phôc vô c«ng t¸c phßng