Luận án Đánh giá tác động của sự chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa tại các đô thị vệ tinh của thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HẢI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA SỰ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA TẠI CÁC ĐÔ THỊ VỆ TINH CỦA THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KIỂM SOÁT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HUẾ - 2017 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HẢI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA SỰ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA TẠI CÁC ĐÔ THỊ VỆ TINH CỦA THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KIỂM SOÁT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 62 85 01 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. HUỲNH VĂN CHƯƠNG PGS.TS. HỒ KIỆT HUẾ - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện. Các số liệu sơ cấp và kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực và chưa được công bố trong bất cứ công trình nào khác. Tác giả Nguyễn Thị Hải ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của nhiều cá nhân, tập thể. Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, tập thể các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên đất và Môi trường Nông nghiệp, phòng Đào tạo sau Đại học trường Đại học Nông lâm, Ban Sau đại học của Đại học Huế đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án này. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Huỳnh Văn Chương và PGS.TS. Hồ Kiệt đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận án. Tôi cũng xin gửi lòng biết ơn chân thành tới các cán bộ của Ủy ban nhân dân thị trấn Thuận An, cán bộ phòng Tài nguyên Môi trường và cán bộ địa chính các phường, xã tại thị xã Hương Thủy, thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế cùng người dân địa phương đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thu thập thông tin, khảo sát thực địa để thực hiện luận án. Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới các tập thể cơ quan, ban ngành, bạn bè, gia đình và người thân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận án. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn tất cả sự giúp đỡ quý báu của các tập thể và cá nhân đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận án này. Tác giả luận án Nguyễn Thị Hải iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................... i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................ ii MỤC LỤC .................................................................................................................... iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .......................................................................... viii DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................................ ix DANH MỤC CÁC HÌNH ........................................................................................... xii MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài .................................................................................... 2 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn ..................................................................................... 2 4. Tính mới của đề tài ...................................................................................................... 3 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ...................................................................... 4 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN .................................................................................................... 4 1.1.1. Đất nông nghiệp .................................................................................................... 4 1.1.1.1. Khái niệm đất nông nghiệp................................................................................. 4 1.1.1.2. Phân loại đất nông nghiệp .................................................................................. 4 1.1.2. Đất phi nông nghiệp .............................................................................................. 5 1.1.2.1. Khái niệm đất phi nông nghiệp .......................................................................... 5 1.1.2.2. Phân loại đất phi nông nghiệp ............................................................................ 6 1.1.3. Đô thị ..................................................................................................................... 7 1.1.3.1. Khái niệm đô thị và đô thị vệ tinh ...................................................................... 7 1.1.3.2. Các yếu tố tạo thành đô thị ................................................................................. 9 1.1.4. Đô thị hóa ............................................................................................................ 11 1.1.4.1. Khái niệm về đô thị hóa .................................................................................... 11 1.1.4.2. Các chỉ số liên quan đến đô thị hóa .................................................................. 12 1.1.4.3. Đặc điểm và xu hướng đô thị hóa ..................................................................... 13 1.1.4.4. Ảnh hưởng của đô thị hóa đến đời sống kinh tế xã hội .................................... 14 1.1.5. Sinh kế và khung sinh kế bền vững ..................................................................... 16 1.1.5.1. Khái niệm sinh kế ............................................................................................. 16 iv 1.1.5.2. Khung sinh kế bền vững ................................................................................... 16 1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ................................. 18 1.2.1. Cơ sở thực tiễn về đô thị hóa ............................................................................... 18 1.2.1.1. Quá trình đô thị hóa trên thế giới ..................................................................... 18 1.2.1.2. Quá trình đô thị hóa ở Việt Nam ...................................................................... 19 1.2.1.3. Vai trò của đô thị hóa đối với phát triển kinh tế, xã hội ở Việt Nam ............... 23 1.2.2. Cơ sở thực tiễn của việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp 24 1.2.2.1. Thực trạng và kinh nghiệm chuyển đổi đất đai ở một số nước trên thế giới.... 24 1.2.2.2. Tình hình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ở Việt Nam ....... 28 1.3. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN VÀ CÁC VẤN ĐỀ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU ..................................................................................................... 29 1.3.1. Các công trình nghiên cứu liên quan ................................................................... 29 1.3.1.1. Các công trình nghiên cứu về đô thị hóa .......................................................... 29 1.3.1.2. Các công trình nghiên cứu về chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa .................................................................................. 32 1.3.2. Nhận xét chung về tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài và hướng nghiên cứu tiếp theo .................................................................................................................. 36 1.3.2.1. Nhận xét chung về tình hình nghiên cứu có liên quan đến chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam ..................... 36 1.3.2.2. Những nội dung về chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa cần tiếp tục nghiên cứu tại các đô thị vệ tinh của thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế ............................................................................................. 37 CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 38 2.1. PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU ............................................................. 38 2.1.1. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................. 38 2.1.2. Đối tượng nghiên cứu .......................................................................................... 38 2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .................................................................................. 38 2.2.1. Nghiên cứu điều kiện tự nhiên của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế .......... 38 2.2.2. Nghiên cứu các đặc trưng của quá trình đô thị hóa tại các đô thị vệ tinh của thành phố Huế ................................................................................................................ 38 2.2.3. Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa tại các đô thị nghiên cứu ...................................................... 39 v 2.2.4. Nghiên cứu tác động của quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại các đô thị vệ tinh của thành phố Huế .................................................. 39 2.2.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chuyển đổi đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa tại các đô thị nghiên cứu ...................................................... 39 2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .......................................................................... 39 2.3.1. Cơ sở lý thuyết và cách tiếp cận nghiên cứu ....................................................... 39 2.3.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể ................................................................... 40 2.3.2.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp ................................................ 40 2.3.2.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp .................................................. 41 2.3.2.3. Phương pháp chuyên gia .................................................................................. 43 2.3.2.4. Phương pháp phân tích xử lý số liệu ................................................................ 44 2.3.2.5. Phương pháp bản đồ ......................................................................................... 44 2.3.2.6. Phương pháp phân tích tương quan bằng phần mềm SPSS 20 ........................ 44 CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .................................. 46 3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN CỦA CÁC ĐÔ THỊ VỆ TINH CỦA THÀNH PHỐ HUẾ . 46 3.1.1. Vị trí địa lý ........................................................................................................... 46 3.1.2. Đặc điểm địa hình ................................................................................................ 48 3.1.3. Khí hậu ................................................................................................................ 48 3.1.4. Thủy văn .............................................................................................................. 49 3.1.5. Các nguồn tài nguyên .......................................................................................... 49 3.2. CÁC ĐẶC TRƯNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA TẠI CÁC ĐÔ THỊ VỆ TINH CỦA THÀNH PHỐ HUẾ ................................................................................... 51 3.2.1. Tính chất, chức năng của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế ......................... 51 3.2.2. Quy mô của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế .............................................. 53 3.2.2.1. Quy mô dân số .................................................................................................. 53 3.2.2.2. Quy mô diện tích .............................................................................................. 54 3.2.3. Tỷ lệ đô thị hóa của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế ................................. 56 3.2.3.1. Tỷ lệ đô thị hóa của thị xã Hương Thủy ........................................................... 57 3.2.3.2. Tỷ lệ đô thị hóa của thị xã Hương Trà ............................................................. 58 3.2.3.3. Tỷ lệ đô thị hóa của thị trấn Thuận An ............................................................. 58 3.2.4. Tốc độ đô thị hóa của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế............................... 59 3.2.5. Mật độ dân số đô thị của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế .......................... 60 vi 3.2.6. Chỉ số đô thị - nông thôn của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế ................... 61 3.2.7. Cơ cấu kinh tế của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế ................................... 63 3.3. TÌNH HÌNH CHUYỂN ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐÔ THỊ VỆ TINH CỦA THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN 2005 - 2013 ............................................................................................................................... 64 3.3.1. Các dự án thu hồi đất nông nghiệp để chuyển sang đất phi nông nghiệp trong giai đoạn 2005 - 2013 .................................................................................................... 64 3.3.2. Tình hình chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp theo khu vực ....... 65 3.3.3. Thực trạng chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp theo mục đích sử dụng ............................................................................................................................... 69 3.3.3.1. Tình hình chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ........... 72 3.3.3.2. Tình hình chuyển đất lâm nghiệp sang đất phi nông nghiệp ............................ 73 3.4. TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC CHUYỂN ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐÔ THỊ VỆ TINH CỦA THÀNH PHỐ HUẾ ................. 74 3.4.1. Tác động đến việc thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai ....... 74 3.4.1.1. Tác động đến việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai ....... 75 3.4.1.2. Tác động đến công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất ........................................................................................................... 77 3.4.1.3. Tác động đến công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ................... 78 3.4.1.4. Tác động đến công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất ................... 80 3.4.1.5. Tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp .......... 81 3.4.1.6. Tác động đến giá đất ......................................................................................... 83 3.4.1.7. Tác động đến công tác giải quyết khiếu nại về đất đai..................................... 84 3.4.2. Tác động đến sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất ..................................................... 86 3.4.3. Tác động đến biến động sử dụng đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005-2013 ............................................................................................................. 87 3.4.3.1. Tác động đến biến động sử dụng đất nông nghiệp ........................................... 87 3.4.3.2. Tác động đến biến động sử dụng đất phi nông nghiệp ..................................... 96 3.4.4. Tác động đến tình hình phát triển kinh tế xã hội ................................................. 99 3.4.4.1. Tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế .................................................... 99 3.4.4.2. Tác động đến sự thay đổi số lượng và tỷ lệ lao động theo ngành .................. 104 3.4.4.3. Tác động đến thu nhập bình quân đầu người ................................................. 113 3.4.4.4. Tác động đến sinh kế của người dân bị thu hồi đất nông nghiệp ................... 116 vii 3.4.4.4.1. Mô tả các nhóm hộ điều tra ......................................................................... 116 3.4.4.4.2. Tác động đến sự thay đổi nguồn vốn tự nhiên ............................................ 117 3.4.4.4.3. Tác động đến nguồn vốn tài chính .............................................................. 120 3.4.4.4.4. Tác động đến nguồn vốn con người ............................................................ 125 3.4.4.5.5. Tác động đến nguồn vốn vật chất ................................................................ 131 3.4.4.5.6. Tác động đến nguồn vốn xã hội .................................................................. 133 3.5. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐÔ THỊ VỆ TINH CỦA THÀNH PHỐ HUẾ ............... 136 3.5.1. Các giải pháp và các bên tham gia thực hiện .................................................... 136 3.5.2. Nội dung chi tiết của các giải pháp ................................................................... 137 3.5.2.1. Nâng cao chất lượng công tác thông tin, tuyên truyền và giáo dục ............... 137 3.5.2.2. Nâng cao chất lượng và công khai đầy đủ quy hoạch, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ............................................ 137 3.5.2.3. Thực hiện việc bồi thường và hỗ trợ phù hợp khi thu hồi đất nông nghiệp ... 138 3.5.2.4. Giải pháp về đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp ................................................................................................................. 139 3.5.2.5. Giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân ..................................................... 141 CHƯƠNG 4. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................... 144 4.1. KẾT LUẬN .......................................................................................................... 144 4.2. KIẾN NGHỊ .......................................................................................................... 145 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ ........... 146 TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................... 147 PHỤ LỤC ................................................................................................................... 154 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích GDP Tổng sản phẩm quốc nội STT Số thứ tự TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Sự phân bố của các mẫu điều tra tại các đô thị nghiên cứu 42 Bảng 2.2. Mô tả về các cán bộ chuyên môn được phỏng vấn 43 Bảng 2.3. Phân cấp mức độ ảnh hưởng của mối quan hệ 45 Bảng 3.1. Tính chất, chức năng của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế 52 Bảng 3.2. Quy mô dân số của các đô vệ tinh của thành phố Huế giai đoạn 2005-2013 53 Bảng 3.3. Quy mô diện tích của các đô vệ tinh của thành phố Huế giai đoạn 2005-2013 55 Bảng 3.4. Tỷ lệ đô thị hóa của thị xã Hương Thủy giai đoạn 2005-2013 57 Bảng 3.5. Tỷ lệ đô thị hóa của thị xã Hương Trà giai đoạn 2005- 2013 58 Bảng 3.6. Tốc độ đô thị hóa của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế tính theo sự tăng trưởng của dân số đô thị trong giai đoạn 2005-2013 59 Bảng 3.7. Tốc độ đô thị hóa của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế tính theo sự tăng trưởng của diện tích đất đô thị trong giai đoạn 2005-2013 60 Bảng 3.8. Mật độ dân số đô thị của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế giai đoạn 2005-2013 61 Bảng 3.9. Chỉ số đô thị - nông thôn của các đô thị vệ tinh của thành phố Huế giai đoạn 2005-2013 62 Bảng 3.10. Tổng hợp các dự án thu hồi đất nông nghiệp tại các đô thị trong giai đoạn 2005-2013 64 Bảng 3.11. Tình hình chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp theo khu vực của thị xã Hương Thủy giai đoạn 2005-2013 66 Bảng 3.12. Tình hình chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp theo khu vực của thị xã