Luận án Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

ðầu tư phát triển có vai trò hết sức to lớn trong việc thúc ñẩy kinh tế xã hội ở mỗi quốc gia, mỗi ngành, mỗi ñịa phương, nó là nền tảng của tăng trưởng và phát triển bền vững. Mặt khác, trong nền kinh tế thị trường một câu hỏi ñặt ra là: Trong ñiều kiện nguồn lực có hạn, làm thế nào ñể dẫn dắt nền kinh tế ñi theo ñúng ñịnh hướng của kế hoạch và hiệu quả kinh tế cao nhất. Thực tiễn kinh tế thị trường ở các nước phát triển cũng như thực tế hơn 20 năm ñổi mớiở Việt Nam ñã khảng ñịnh rằng: Công cụ sử dụng nguồn lực có hiệu quả nhằm ñạt ñược mục tiêu kinh tế của kế hoạch ñịnh hướng là các chương trình và dự án phát triển kinh tế xã hội, nói cách khác chương trình và dự án là những công cụ ñặc thùcủa kế hoạch, nhằm ñưa kế hoạch vào thực tế của cuộc sống thị trường. Ở nước ta trong những năm qua, Nhà nước ñã dành trên 30% chi ngân sách nhà nước cho lĩch vực ñầu tư thông qua các dự án nhằm ñạt ñược mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế cả nước nói chung, vùng miền và các tỉnh nói riêng. Nhưng lãng phí, thất thoát, tiêu cực làm cho hiệu quả ñầu tư thu ñược từ các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước chưa cao, ñang là những vấn ñề nóng bỏng ñược cả xã hội quan tâm. Trong nhiều năm qua cũng như hiện nay không ít ý kiến cho rằng thất thoát lãng phí vốn ñầu tư trong các dự án sử dụng vốn ngân sách là rất lớn. Mặt khác, dự án có vai trò rất quan trọng ñối với các chủ ñầu tư, các nhà quản lý và tác ñộng trực tiếp tới tiến trình phát triển kinh tế xã hội. Nếu không có dự án, nền kinh tế sẽ khó nắm bắt ñược cơ hội phát triển. Những công trình thế kỷ của nhân loại trên thế giới luôn là những minh chứng về tầm quan trọng của dự án. Dự án là căn cứ quan trọng ñể quyết ñịnh bỏ vốn ñầutư, xây dựng kế hoạch ñầu tư và theo dõi quá trình thực hiện ñầu tư. Dự án là căn cứ ñể các tổ chức tài chính ñưa ra các quyết ñịnh tài trợ, các cơ quan chức năng nhà nước phê duyệt và cấp phép ñầu tư. Dự án ñược coi là công cụ quan trọng trong quản lý vốn, vật tư, lao ñộng trong quá trình thực hiện ñầu tư. Do vậy, ñể nâng cao ñược hiệu quả vốn ñầu tư của 2 một nước hay một vùng thì phải nâng cao ñược hiệu quả dự án ñầu tư nói chung và dự án ñầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước nói riêng. Trên thế giới và Việt Nam ñã có nhiều ñề tài nghiêncứu về nâng cao hiệu quả vốn ñầu tư. Tuy nhiên chưa có ñề tài nào nghiên cứuvề hiệu quả dự án ñầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang. Với ý nghĩa ñặc biệt quan trọng này cho thấy sự cầnthiết phải nghiên cứu hoạt ñộng nhằm nâng cao hiệu quả vốn ñầu tư bằng ngân sách nhà nước trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang và ñây cũng chính là mục tiêu nghiên cứu của Luận án “Hiệu quả dự án ñầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang”.

214 trang | Chia sẻ: oanh_nt | Lượt xem: 1645 | Lượt tải: 2

Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận án Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên

BGI ÁO D CVi ÀðÀO T O TRƯNGðIHCðIHCKINHTQUCDÂN  LÊTHSÁU HIUQUDÁNðUTƯBNGVNNGÂNSÁCH NHÀNƯCTRÊNðABÀNTNHBCGIANG LUNÁNTINSĨKINHT HàNi–2012 ii BGI ÁO D CV ÀðÀO T O TRƯNGðIHCðIHCKINHTQUCDÂN  LÊTHSÁU HIUQUDÁNðUTƯBNGVNNGÂNSÁCH NHÀNƯCTRÊNðABÀNTNHBCGIANG CHUYÊNNGÀNH:KINHTTÀICHÍNHNGÂNHÀNG MÃS:62.31.12.01 LUNÁNTINSĨKINHT NGƯIHƯNGDNKHOAHC: PGS.TSVŨDUYHÀO HàNi–2012 i LICAMðOAN Tôixincamñoanñâylàcôngtrìnhnghiêncucariêngtôi. Cácsliu,ktlunnêutronglunánlàtrungthc,cóngun gc rõ ràng. Các kt qu nghiên cu ca Lun án ñã ñưc côngb trêntpchí,không trùngvi btkỳ công trình nào khác. Tácgilunán LêThSáu ii MCLC LICMƠN ...................................................................................................i DANHMCCÁCTVITTT...............................................................vi DANHMCCÁCMÔHÌNH .....................................................................vii DANHMCCÁCðTH........................................................................viii DANHMCCÁCBNG .............................................................................ix PHNMðU............................................................................................ 1 CHƯƠNG1CƠSLÝLUNVHIUQUDÁNðUTƯBNG VNNGÂNSÁCHNHÀNƯC ............................................................... 10 1.1.TngquanvdánñutưbngvnNSNN ..................................... 10 1.1.1.Hotñngñutư .............................................................................. 10 1.1.1.1.Kháinimñutư ......................................................................................10 1.1.1.2.Kháinimvnñutư...............................................................................12 1.1.2.Dánñutư ....................................................................................... 16 1.1.2.1.Kháinimvàñcñimdánñutư ........................................................16 1.1.2.2.Scnthitphitinhànhcáchotñngñutưtheodán.....................18 1.1.2.3.Phânloidánñutư...............................................................................20 1.1.3.DánñutưbngvnNSNN ........................................................... 22 1.1.3.1.KháinimvàñcñimdánñutưbngvnNSNN ..............................22 1.1.3.2.ChukỳdánñutưbngvnNSNN ......................................................24 1.2.HiuqudánñutưbngvnNSNN ............................................ 26 1.2.1.KháinimhiuqudánñutưbngvnNSNN ............................. 26 1.2.2.CácphươngphápñánhgiáhiuqudánñutưbngvnNgânsáchNhànưc....28 1.2.3.CácchtiêuñánhgiáhiuqudánñutưbngvnNSNN..................... 33 1.2.3.1.Cácchtiêuñánhgiáhiuqutàichính ....................................................34 1.2.3.2.Cácchtiêuñánhgiáhiuqukinhtxãhi ............................................35 1.3.NhântnhhưngñnhiuqudánñutưbngvnNSNN ..... 47 1.3.1.Nhómnhântmôitrưngvĩmô......................................................... 49 1.3.1.1.Môitrưngchínhtr..................................................................................49 1.3.1.2.Môitrưngpháplý ...................................................................................50 1.3.1.3.Môitrưngkinhtvĩmô ..........................................................................50 iii 1.3.1.4.Môitrưngvănhóaxãhi........................................................................52 1.3.1.5.Môitrưngtnhiênvànguntàinguyênthiênnhiêncóthkhaitháccho victhchindán ..............................................................................................53 1.3.2.Nhómnhântmôitrưngtácnghipcadánñutư....................... 53 1.3.2.1.Qunlýdánñutư.................................................................................53 1.3.2.2.Cáccơquanqunlýdánñutư .............................................................56 1.3.2.3.Cáctchctrctipthchindán ........................................................56 1.4.KinhnghimquctvnângcaohiuqudánñutưbngvnNSNN 57 1.4.1.KinhnghimcaTrungQucvqunlýdánñutưcông.............. 58 1.4.2.Kinhnghimvhìnhthchptáccôngtư(PPP)trongñutưcông............ 61 1.4.3.NhngbàihckinhnghimchoVitNam ............................................... 62 CHƯƠNG2.THCTRNGHIUQUDÁNðUTƯBNGVN NSNNTRÊNðABÀNTNHBCGIANG ............................................. 63 2.1.Nhngñcñimkinhtchínhtrxãhinhhưngñncácdán ñutưbngvnNSNNtrênñabàntnhBcGiang ............................. 63 2.1.1.Vtríñalývàñiukintnhiên........................................................ 63 2.1.1.1.Vtríñalý ...............................................................................................63 2.1.1.2.ðiukintnhiên.....................................................................................64 2.1.1.3.Tàinguyênthiênnhiên..............................................................................64 2.1.2.ðcñimkinhtxãhi ...................................................................... 66 2.1.3.KháiquátvcôngtácqunlýdánñutưbngvnNSNNtrênña bàntnhBcGiang....................................................................................... 67 2.2.ThctrnghiuqudánñutưbngvnNSNNtrênñabàntnhBcGiang 73 2.2.1.Vnñutưcadán.......................................................................... 73 2.2.1.1.Vnñutưdán ......................................................................................73 2.2.1.2.Vnñutưcadánbngngânsáchnhànưc........................................76 2.2.2.ThctrnghiuqudánñutưbngvnNSNN............................. 81 2.3.ðánhgiáhiuqucácdánñutưbngvnNSNNtrênñabàn tnhBcGiang ............................................................................................ 86 2.3.1.Nhngktquñãñtñưc ................................................................. 87 2.3.1.1.Thuhútñutưcacácdánngoàingânsáchtăngmnh,huyñngñưc cácngunlcchopháttrinkinhttrênñabàntnh ............................................87 2.3.1.2.Mtsdánñutưñãtácñngttgópphnbovmôitrưng..............88 iv 2.3.1.3.Tácñngcadánñutưñntăngthungânsách....................................90 2.3.1.4.Tácñngcadánñutưñncơsvtchtkthutcannkinhtvà xâydngcơshtngKTXH,nñnhñisngnhândân. .................................90 2.3.2.Hnch .............................................................................................. 92 2.3.2.1.TácñngcadánñutưbngvnNSNNchưanhiuñntăngtrưngkinht....92 2.3.2.2.TácñngcadánñutưbngvnNSNNchưamnhñnchuyndchcơcukinht96 2.3.2.3.TácñngdánñutưbngvnNSNNñntoviclàmchongưilaoñngchưacao.98 2.3.2.4.TácñngcadánñutưbngvnNSNNchưanhiuñnvictăngcưngkim ngchxutnhpkhu............................................................................................. 101 2.3.2.5.TácñngcadánñutưbngvnNSNNchưanhiuñnnângcaokhnăng cnhtranhcasnphm ........................................................................................ 102 2.3.2.6.TácñngchưanhiucadánñutưbngvnNSNNñivivicpháttrin kinhtcácvùngkhókhăn ................................................................................... 103 2.3.2.7.TácñngcamtsdánñutưbngvnNSNNñivimôitrưngchưatt. 106 2.3.3.Nguyênnhânhnch........................................................................ 107 2.3.3.1.Nguyênnhânkháchquan........................................................................ 108 2.3.3.2.Nguyênnhânchquan............................................................................ 111 CHƯƠNG 3. GII PHÁP NÂNG CAO HIU QU D ÁN ðU TƯ BNGVNNSNNTRÊNðABÀNTNHBCGIANG...................... 120 3.1.ðnhhưngñutưpháttrintngunvnNSNNtrong5năm2011 2015catnhBcGiang .......................................................................... 120 3.1.1.ðnhhưngvàmctiêupháttrinKTXHgiaiñon20112015 ..... 120 3.1.1.1.Quan ñim ch ño phát trin kinh t xã hi tnh Bc Giang giai ñon 20112015. .......................................................................................................... 121 3.1.1.2.Mctiêutngquát .................................................................................. 122 3.1.1.3.Nhimvcth..................................................................................... 122 3.1.1.4.Cácmctiêukinhtchyu .................................................................. 126 3.1.2.ðnhhưngñutưpháttrin ............................................................ 127 3.1.2.1.ðnhhưngñutưpháttrinchung........................................................ 127 3.1.2.2.ðnhhưngñutưmtsngành,lĩnhvcchyu ................................ 128 3.2. ðnh hưng công tác qun lý d án ñu tư trên ña bàn tnh Bc Gianggiaiñon20112015. ...................................................................... 133 3.2.1.Dbáocácnhântnhhưngñncôngtácqunlýdánñutưtrên ñabàntnhBcGiang ............................................................................... 133 v 3.2.1.1.Xuthtáiñutưcông............................................................................. 133 3.2.1.2.XuthcôngnghiphóatrênñabàntnhBcGiang.............................. 134 3.2.1.3.Xuthpháttrin,nhngtácñngvàkhnăngngdngtinbkhoahc kthut,côngnghmiñivicôngtácqunlýdánñutư............................ 135 3.2.2.CácmctiêuqunlýdánñutưbngvnNSNNtrênñabàntnh BcGianggiaiñon2011–2015............................................................... 136 3.2.2.1.VvnñutưchocácdánbngNSNN ............................................... 136 3.2.2.2.VcácdánñutưbngvnNSNN:..................................................... 137 3.3.GiiphápnângcaohiuqudánñutưbngvnNSNNtrênña bàntnhBcGiang ................................................................................... 138 3.3.1.Cicáchsañibsungvănbnchínhsách,cáchthcqunlýtrong quátrìnhñutư .......................................................................................... 139 3.3.2.ðynhanhtinñlpquyhochxâydngvàtăngcưngqunlýñu tưxâydngtheoquyhoch........................................................................ 143 3.3.3.Hoànthinquytrìnhlp,thmñnh,phêduytdánñutư ............ 144 3.3.4.ðimicôngtácqunlývncacácdánñutư .......................... 146 3.3.4.1ðimicơchqunlýñutưdánsdngvnnhànưc .................... 146 3.3.4.2.ðimicôngtáckhochhoávnñutưdán .................................... 147 3.3.4.3.Phâncptrongqunlýngunvndánñutưbngngânsáchnhànưc ...... 149 3.3.5.Hoànthincôngtáckimtra,kimsoát,giámsátcanhànưctrong cácdánñutư ......................................................................................... 150 3.3.6.Kintoànvànângcaochtlưngcôngtácgiaonhnthu ............... 152 3.3.7.Hoànthincôngtácñiuhànhtrinkhaithchindánñutư ...... 154 3.3.7.1.Kintoàncôngtácqunlýñnbù,giiphóngmtbngxâydng............... 154 3.3.7.2.Cngcvàtăngcưngcôngtácqunlýñnhmc,ñơngiá,dtoánvàchi phíxâydng........................................................................................................ 155 3.3.8.NângcaohiuquhotñngcaTưvnñiuhànhdán................ 156 3.4.Kinngh............................................................................................ 158 KTLUN................................................................................................ 160 DANHMCCÁCCÔNGTRÌNHKHOAHCðÃCÔNGBCATÁC GI ............................................................................................................ 163 DANHMCTÀILIUTHAMKHO.................................................... 164 PHLC .................................................................................................. 170 vi DANHMCCÁCTVITTT NSNN:NgânsáchNhànưc NGOs:TchcphiChínhph FDI:ðutưtrctipnưcngoài ODA:Htrpháttrinchínhthc UBND:Ubannhândân XDCB:Xâydngcơbn TDTT:Thdcththao TTCN:Tiuthcôngnghip NHTG:Ngânhàngthgii TSCð:Tàisncñnh GDP:Tngsnphmqucni GPMB:Giiphóngmtbng QLDA:Qunlýdán QPPL:Quyphmpháplut TKCS:Thitkcơs vii DANHMCCÁCMÔHÌNH Môhình1.1: ChukỳdánñutưbngvnNSNN.................................... 24 Môhình1.2: MôhìnhtácñnghiuqudánñutưbngvnNSNN...... 48 Môhình2.1: Môhìnhtchcqunlýdánñutưbngvnngânsáchnhà nưctrênñabàntnhBcGiang ................................................................. 69 viii DANHMCCÁCðTH ðth1.1: ðưngcongLorenz ................................................................... 42 ðth:2.1: TltăngvnñutưtrênñabàntnhBcGiangvàcnưcgiai ñon2006–2010......................................................................................... 75 ðth2.2: TlvnñutưsoviGDPcatnhBcGiangvàcnưcgiai ñon20062010............................................................................................ 76 ðth2.3: CơcuvnñutưtoànxãhitrênñabàntnhBcGianggiai ñon20062010........................................................................................... 77 ðth2.4: SdánvàsvnñăngkýñutưtrênñabàntnhBcGiang 87 ðth2.5: PhânbtnsutcaGDPtheoquýgiaiñon20062010 ......... 94 ðth2.6: PhânbtnsutcaVon_NSNNtheoquýgiaiñon2006201094 ðth2.7: HiquygiavnDánNgânsáchNhànưcviGDP ............ 96 ðth2.8: CơcungànhkinhttnhBcGiang......................................... 97 ðth2.9: PhânbtnsutcaVnñutưcacácdánbngvnNSNN tronglĩnhvcnôngnghip......................................................................... 100 ðth2.10: Phânbtnsutcalaoñngtrongcácdánñutưbngvn NSNNtronglĩnhvcnôngnghip ............................................................. 101 ix DANHMCCÁCBNG Bng1.1: CácgiaiñoncachukỳdánñutưbngvnNSNN.............. 25 Bng2.1: Nhpñtăngtrưngkinht,cơcukinhttnhBcGiangvàc nưc ............................................................................................................. 67 Bng2.2: TnghpcácngunvnñutưtrênñabàntnhBcGianggiai ñon2006–2010......................................................................................... 74 Bng2.3: Tnghpcácngunvnñutưbngvnngânsáchtrênñabàn tnhBcGianggiaiñon2006–2010.......................................................... 78 Bng2.4: TìnhhìnhthchincácdántitnhBcGiang ........................ 81 Bng2.5: Tlñutưbngvnngânsáchgiaiñon20062010trênñabàn tnhBcGiang ............................................................................................. 82 Bng2.6: Giátrtàisntăngthêmgiaiñon20062010.............................. 91 Bng2.7: BinñnghsGinibacngñnghưngli ........................ 105 Bng2.8: Binñngtlchêchlchgianhómgiàunhtvànhómnghèo nhtbacngñng ................................................................................... 106 Bng 3.1: Mc tiêu ch yu v phát trin kinh t tnh Bc Giang ñn năm2015.......................................................................................... 126 Bng3.2: Khochngunvnñutưpháttringiaiñon20112015trênña bàntnhBcGiang..................................................................................... 132 Bng3.3: KhochvnñutưpháttrinbngNSNNtrênñabàntnhBc Gianggiaiñon20112015 ....................................................................... 136 Bng3.4: Tnghpdándkinñutưgiaiñon20112015trênñabàn tnhBcGiang ........................................................................................... 137 1 PHNMðU 1.Tínhcpthitcañtàilunán ðutưpháttrincóvaitròhtsctolntrongvicthúcñykinhtxãhi miqucgia,mingành,miñaphương,nólànntngcatăngtrưngvàphát trinbnvng.Mtkhác,trongnnkinhtthtrưngmtcâuhiñtralà:Trong ñiukinngunlccóhn,làmthnàoñdndtnnkinhtñitheoñúngñnh hưngcakhochvàhiuqukinhtcaonht.Thctinkinhtthtrưngcác nưcpháttrincũngnhưthcthơn20nămñimiVitNamñãkhngñnh rng:Côngcsdngngunlccóhiuqunhmñtñưcmctiêukinhtca khochñnhhưnglàcácchươngtrìnhvàdánpháttrinkinhtxãhi,nóicách khácchươngtrìnhvàdánlànhngcôngcñcthùcakhoch,nhmñưak hochvàothctcacucsngthtrưng.nưctatrongnhngnămqua,Nhà nưcñãdànhtrên30%chingânsáchnhànưccholĩchvcñutưthôngquacác dánnhmñtñưcmctiêutăngtrưngvàpháttrinkinhtcnưcnóichung, vùngminvàcáctnhnóiriêng.Nhưnglãngphí,thtthoát,tiêucclàmchohiu quñutưthuñưctcácdánsdngvnngânsáchnhànưcchưacao,ñanglà nhngvnñnóngbngñưccxãhiquantâm.Trongnhiunămquacũngnhư hinnaykhôngítýkinchorngthtthoátlãngphívnñutưtrongcácdáns dngvnngânsáchlàrtln. Mtkhác,dáncóvaitròrtquantrngñivicácch