Luận án Nâng cao năng lực QLNN đối với thị trường nhà ở, đất ở đô thị (ứng dụng tại Hà nội)
Trong những năm qua, vai trò quản lý nhà nước ñối với thị trường bất ñộng sản nói chung và thị trường nhà ở, ñất ở ñô thị nóiriêng ngày càng ñược củng cố và nâng cao. Nhà nước ñã ban hành nhiều hệ thống các văn bản pháp luật nhằm ñiều chỉnh hoạt ñộng của thị trường nhà ở, ñất ở ñô thị theo hướng tích cực. Hệ thống hành lang pháp lý này ñã phần nào tạo môi trường thuận lợi thúc ñẩy sự phát triển ổn ñịnh của thị trường nhà ở, ñất ở tại các ñô thị. Bên cạnh những mặt tích cực, hoạt ñộng quản lý nhà nước ñối với thị trường nhà ở, ñất ở ñô thị cũng còn bộc lộ những mặt hạn chế. Hệ thống văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành liên quan ñến thị trường nhà ở, ñất ở ñô thị tuy nhiều, nhưng ñôi khi còn chồng chéo, hiệu lực thi hành chưa cao.Nhiều ñô thị trong cả nước còn thiếu vắng cơ quan chuyên trách có chức năng quản lý nhà nước ñối với thị trường nhà ở, ñất ở ñô thị. Công tác quản lý nhà ở, ñất ở tại một số ñô thị không tập trung một ñầu mối. Cơ quan quản lý nhà nước về nhà ở ñô thị tách riêng với cơ quan quản lý nhà nước về ñất ở ñô thị. Tình trạng này dẫn ñếnhiệu quả quản lý nhà nước ñối với thị trường nhà ở, ñất ở ñô thị thấp, chưa tạo ñược những chuyển biến mạnh theo hướng tích cực trên thị trường. Những hạn chế quản lý nhà nước ñối với thị trường nhà ở, ñất ở ñô thị do những nguyên nhân cơ bản sau : Thứ nhất,các cấp chính quyền chưa nhận thức ñầy ñủ về vai trò, vị trí của thị trường nhà ở, ñất ở so với yêu cầu phát triển KTXH tại các ñô thị. Tài sản nhà ñất chưa ñược khai thác sử dụng có hiệu quả. Các chính sách thuế về nhà ñất chưa hợp lý, các nguồn thu thuế từ các hoạt ñộng dịch vụ trên thị trường chưa ñược khai thác triệt ñể. Thứ hai,vai trò QLNN ñối với thị trường chưa thực sự thể hiện rõ, công tác kiểm tra, giám sát thị trường chưa ñược quan tâm ñúng mức. Nhà nước chưa tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh trên thị trường. Các hoạt ñộng giao dịch mua bán - 9 -chuyển nhượng, giao dịch bảo ñảm, thế chấp, giải chấp bị buông lỏng quản lý, gây ảnh hưởng tới các hoạt ñộng ñầu tư trên thị trường. Thứ ba,hệ thống các văn bản pháp luật và bộ máy tổ chức QLNN về nhà ñất chưa hoàn thiện. Tình trạng này gây ảnh hưởng khôngnhỏ ñến hoạt ñộng QLNN ñối với thị trường. Trong thời gian mười năm trở lại ñây, thị trường liên tục xảy ra tình trạng ñầu cơ, kích cầu ảo, sốt giá nhà ñất gâytác ñộng xấu tới sự phát triển KTXH và ñời sống của nhân dân ở các ñô thị. Như vậy, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước với mục tiêu bình ổn thị trường, tạo ñiều kiện cho thị trường nhà ở, ñất ở ñô thị hoạt ñộng lành mạnh có vai trò quan trọng, góp phần thúc ñẩy phát triển về KTXH ở ñô thị. Nghiên cứu ñề tài “Nâng cao năng lực QLNN ñối với thị trường nhà ở, ñất ở ñô thị (ứng dụng tại Hà nội)”tại thời ñiểm hiện nay có ý nghĩa thiết thực. Kếtquả nghiên cứu sẽ góp phần giúp cho các nhà quản lý có ñiều kiện hệ thống hoá cơ sở lý luận về năng lực QLNN ñối với loại thị trường này. Những ñề xuất, kiến nghị trong luận án sẽ hỗ trợ các nhà hoạch ñịnh chính sách, các cấp chính quyền quản lý ñô thị tham khảo khi ñưa ra những quyết ñịnh quan trọng về các chính sách QLNN ñối với thị trường nhà ở, ñất ở tại các ñô thị trên cả nước.
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận án Nâng cao năng lực QLNN đối với thị trường nhà ở, đất ở đô thị (ứng dụng tại Hà nội), để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
1
L I CAM ðOAN
Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên c u
c a riêng tôi. Các tài li u trích d n, các s li u
nêu trong lu n án b o ñ m tính trung th c và
có ngu n trích d n rõ ràng
Ngư i cam ñoan
Nguy n Văn Hoàng
2
M C L C
L I CAM ðOAN..................................................................................................... 1
M C L C ............................................................................................................... 2
DANH M C CH VI T T T ............................................................................. 5
DANH M C CÁC B NG ..................................................................................... 6
DANH M C CÁC HÌNH V VÀ PH L C...................................................... 7
PH N M ð U ..................................................................................................... 8
Chương I: CƠ S LÝ LU N V NÂNG CAO NĂNG L C QU N LÝ NHÀ 14
NƯ C ð I V I TH TRƯ NG NHÀ , ð T ðÔ TH .................................
1.1. NH NG V N ð CƠ B N V TH TRƯ NG NHÀ , ð T ðÔ 14
TH
1.1.1. Khái ni m v th trư ng nhà , ñ t ñô th 14
1.1.2. Các y u t c u thành th trư ng nhà , ñ t ñô th 15
1.1.3. ð c ñi m th trư ng nhà , ñ t ñô th 24
1.2.NÂNG CAO NĂNG L C QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I TH 27
TRƯ NG NHÀ , ð T ðÔ TH ...............................................................
1.2.1. Qu n lý nhà nư c ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th 27
1.2.2. Năng l c qu n lý nhà nư c ñ i v i th trư ng nhà , ñ t 36
ñô th
1.2.3. Nâng cao năng l c qu n lý nhà nư c ñ i v i th trư ng 44
nhà , ñ t ñô th
1.2.4. N i dung nâng cao năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà 50
, ñ t ñô th
1.3. KINH NGHI M M T S NƯ C TRONG NÂNG CAO NĂNG L C 64
QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I TH TRƯ NG NHÀ , ð T ðÔ TH
1.3.1. Kinh nghi m Trung qu c trong xây d ng cơ ch chính sách phát 64
tri n nhà
1.3.2. Kinh nghi m Australia và Neuzealand v xây d ng b máy qu n 66
lý nhà nư c v nhà ñ t ñô th và chính sách ñ u tư
1.3.3. Kinh nghi m Hàn qu c v xây d ng Chính ph ñi n t 68
3
1.3.4. M t s bài h c rút ra cho Vi t Nam v nâng cao năng l c qu n 68
lý nhà nư c ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th
Chương II: ðÁNH GIÁ NĂNG L C QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I TH 72
TRƯ NG NHÀ , ð T HÀ N I ....................................................................
2.1. TH C TR NG TH TRƯ NG NHÀ , ð T HÀ N I ................... 72
2.1.1. Cung v nhà 72
74
2.1.2. C u v nhà
2.1.3. ð c ñi m th trư ng nhà , ñ t Hà N i 78
2.2. NĂNG L C QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I TH TRƯ NG NHÀ , 87
ð T HÀ N I .................................................................................................
2.2.1. B máy qu n lý nhà nư c v nhà ñ t 87
2.2.2. Ngu n nhân l c làm vi c trong b máy qu n lý nhà nư c v nhà 95
ñ t
2.2.3. Th ch qu n lý nhà nư c v nhà ñ t và th trư ng nhà ñ t 99
2.2.4. H th ng thông tin và truy n thông 115
Chương III: GI I PHÁP NÂNG CAO NĂNG L C QU N LÝ NHÀ NƯ C 119
ð I V I TH TRƯ NG NHÀ , ð T HÀ N I GIAI ðO N 2008 2015
3.1. PHƯƠNG HƯ NG NÂNG CAO NĂNG L C QU N LÝ NHÀ NƯ C 119
ð I V I TH TRƯ NG NHÀ , ð T ðÔ TH HÀ N I
3.1.1. ð i m i nh n th c v phát tri n và qu n lý th trư ng nhà , ñ t 120
ñô th ñ t o ñ ng l c thúc ñ y n n kinh t xã h i phát tri n
3.1.2. T p trung xây d ng và hoàn thi n h th ng pháp lu t, cơ ch 122
chính sách
3.1.3. Tăng cư ng kh năng cung c p hàng hoá cho th trư ng, b o 124
ñ m ch ñ ng bình n th trư ng theo quy lu t cung c u
3.1.4. T o môi trư ng thu n l i cho th trư ng ho t ñ ng theo hư ng 125
c nh tranh lành m nh, tháo g khó khăn cho ch ñ u tư, ñơn gi n hóa
các th t c ñ u tư, giao d ch
3.1.5. Phát tri n d ch v môi gi i góp ph n n ñ nh th trư ng 126
3.2. GI I PHÁP NÂNG CAO NĂNG L C QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I 127
V I TH TRƯ NG NHÀ , ð T THÀNH PH HÀ N I.......................
3.2.1. Gi i pháp phát tri n b máy qu n lý nhà nư c v nhà ñ t 128
4
ñô th
3.2.2. Gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c 131
3.2.3. Gi i pháp phát tri n th ch , ban hành các chính 135
sách qu n lý nhà nư c.
3.2.4. Gi i pháp phát tri n h th ng thông tin và truy n thông 152
158
K T LU N ……………………………………………………………………….
163
DANH M C CÁC CÔNG TRÌNH C A TÁC GI
164
TÀI LI U THAM KH O
169
PH L C
5
CÁC CH VI T T T
BðS B t ñ ng s n
CNTT TT Công ngh thông tin và truy n thông
UNDP United Nations Development Programe
(Chương trình phát tri n c a Liên H p Qu c)
VNð ð ng Vi t Nam
USD ð ng ñô la
GCN Gi y ch ng nh n
HTTT TT H th ng thông tin và truy n thông
NHNN Ngân hàng nhà nư c
QLNN Qu n lý nhà nư c
UBND y ban Nhân dân
WB World Bank
(Ngân hàng th gi i)
ADB Asian Development Bank
(Ngân hàng phát tri n Châu Á)
KTXH Kinh t xã h i
TW Trung ương
WTO World Trade Organization
(T ch c thương m i th gi i)
GDP Gross Domestic Product
(T ng s n ph m qu c n i)
XHCN Xã h i ch nghĩa
6
DANH M C CÁC B NG
Trang
B ng 1.1: Tiêu chí ñánh giá năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà , 43
ñ t ñô th
B ng 2.1: S lư ng m 2 nhà s n xu t ra trong m t s năm 73
B ng 2.2: Th ng kê dân s Hà N i qua các năm 74
B ng 2.3: Th ng kê s lư ng ñăng ký giao d ch mua bán nhà qua 76
các năm
B ng 2.4: D ñoán t l cung – c u trên th trư ng nhà Hà N i năm 78
2008
B ng 2.5: M t ñ dân s phân b qua các năm (ngư i/km 2) 80
B ng 2.6: Tình hình phát tri n nhà năm 2000 2006 81
B ng 2.7: ðánh giá k t qu th c hi n công tác c a S Tài nguyên môi 92
trư ng và Nhà ñ t Hà n i
B ng 2.8: Cơ c u ngành ngh ñư c ñào t o c a cán b ñ a chính 96
B ng 2.9: Cơ c u trình ñ cán b trong ngành nhà ñ t Hà N i 96
B ng 2.10: Th ng kê k t qu rà soát các văn b n do U ban Nhân dân 101
Thành ph ban hành th c hi n Lu t ñ t ñai t 1988 ñ n h t
1998
B ng 2.11: Phân tích n i dung các văn b n th c hi n lu t ñ t ñai do 102
UBND Thành ph ban hành t 1988 ñ n 1998
B ng 3.1: K t qu ñ u giá quy n s d ng ñ t thành ph Hà N i giai 125
ño n 2004 2007
7
DANH M C CÁC HÌNH V Trang
Hình 1.1. Mô t y u t c u thành th trư ng nhà , ñ t ñô th 15
Hình 1.2: Các l c lư ng tham gia th trư ng nhà , ñ t ñô th 16
Hình 1.3: Bi u di n ñ c ñi m cung không ph n ng nhanh v i s thay 26
ñ i c a c u
Hình 2.1: ð th mô t "s t" giá trên th trư ng nhà , ñ t ñô th Hà 85
N i
Hình 2.2 : Sơ ñ t ch c c a S Tài nguyên Môi trư ng và Nhà ñ t Hà 88
N i
Hình 2.3: Sơ ñ cơ c u b máy QLNN v nhà ñ t Thành ph Hà N i 91
DANH M C CÁC PH L C Trang
Ph l c 1: B n ñ quy ho ch Thành ph Hà N i ñ n năm 2010 169
Ph l c 2: Phương pháp xác ñ nh lư ng c u trên th trư ng nhà ñô th : 170
Kinh nghi m qu c t và kh năng áp d ng cho Vi t nam
Ph l c 3: K t qu ñi u tra xã h i h c 177
Ph l c 4: M t s ch tiêu phát tri n kinh t xã h i c a c nư c và m t 183
s Thành ph năm 2006
Ph l c 5: Danh m c văn b n hư ng d n do UBND Thành ph Hà N i 185
ban hành còn hi u l c liên quan ñ n qu n lý Tài nguyên Môi
trư ng và Nhà ñ t giai ño n 1997 2004
Ph l c 6: S li u v dân s chuy n ñ n trên ñ a bàn Thành ph Hà N i 189
Ph l c 7: Phương pháp d báo tăng trư ng dân s 190
8
PH N M ð U
1.Tính c p thi t c a ñ tài
Trong nh ng năm qua, vai trò qu n lý nhà nư c ñ i v i th trư ng b t ñ ng
s n nói chung và th trư ng nhà , ñ t ñô th nói riêng ngày càng ñư c c ng c và
nâng cao. Nhà nư c ñã ban hành nhi u h th ng các văn b n pháp lu t nh m ñi u
ch nh ho t ñ ng c a th trư ng nhà , ñ t ñô th theo hư ng tích c c. H th ng
hành lang pháp lý này ñã ph n nào t o môi trư ng thu n l i thúc ñ y s phát tri n
n ñ nh c a th trư ng nhà , ñ t t i các ñô th .
Bên c nh nh ng m t tích c c, ho t ñ ng qu n lý nhà nư c ñ i v i th trư ng
nhà , ñ t ñô th cũng còn b c l nh ng m t h n ch . H th ng văn b n pháp lu t
do Nhà nư c ban hành liên quan ñ n th trư ng nhà , ñ t ñô th tuy nhi u, nhưng
ñôi khi còn ch ng chéo, hi u l c thi hành chưa cao. Nhi u ñô th trong c nư c còn
thi u v ng cơ quan chuyên trách có ch c năng qu n lý nhà nư c ñ i v i th trư ng
nhà , ñ t ñô th . Công tác qu n lý nhà , ñ t t i m t s ñô th không t p trung
m t ñ u m i. Cơ quan qu n lý nhà nư c v nhà ñô th tách riêng v i cơ quan qu n
lý nhà nư c v ñ t ñô th . Tình tr ng này d n ñ n hi u qu qu n lý nhà nư c ñ i
v i th trư ng nhà , ñ t ñô th th p, chưa t o ñư c nh ng chuy n bi n m nh theo
hư ng tích c c trên th trư ng.
Nh ng h n ch qu n lý nhà nư c ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th do
nh ng nguyên nhân cơ b n sau :
Th nh t, các c p chính quy n chưa nh n th c ñ y ñ v vai trò, v trí c a th
trư ng nhà , ñ t so v i yêu c u phát tri n KTXH t i các ñô th . Tài s n nhà ñ t
chưa ñư c khai thác s d ng có hi u qu . Các chính sách thu v nhà ñ t chưa h p
lý, các ngu n thu thu t các ho t ñ ng d ch v trên th trư ng chưa ñư c khai thác
tri t ñ .
Th hai, vai trò QLNN ñ i v i th trư ng chưa th c s th hi n rõ, công tác
ki m tra, giám sát th trư ng chưa ñư c quan tâm ñúng m c. Nhà nư c chưa t o l p
môi trư ng kinh doanh lành m nh trên th trư ng. Các ho t ñ ng giao d ch mua bán
9
chuy n như ng, giao d ch b o ñ m, th ch p, gi i ch p b buông l ng qu n lý, gây
nh hư ng t i các ho t ñ ng ñ u tư trên th trư ng.
Th ba, h th ng các văn b n pháp lu t và b máy t ch c QLNN v nhà ñ t
chưa hoàn thi n. Tình tr ng này gây nh hư ng không nh ñ n ho t ñ ng QLNN
ñ i v i th trư ng. Trong th i gian mư i năm tr l i ñây, th trư ng liên t c x y ra
tình tr ng ñ u cơ, kích c u o, s t giá nhà ñ t gây tác ñ ng x u t i s phát tri n
KTXH và ñ i s ng c a nhân dân các ñô th .
Như v y, nâng cao hi u qu qu n lý nhà nư c v i m c tiêu bình n th
trư ng, t o ñi u ki n cho th trư ng nhà , ñ t ñô th ho t ñ ng lành m nh có vai
trò quan tr ng, góp ph n thúc ñ y phát tri n v KTXH ñô th . Nghiên c u ñ tài
“Nâng cao năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th ( ng d ng t i Hà
n i)” t i th i ñi m hi n nay có ý nghĩa thi t th c. K t qu nghiên c u s góp ph n
giúp cho các nhà qu n lý có ñi u ki n h th ng hoá cơ s lý lu n v năng l c
QLNN ñ i v i lo i th trư ng này. Nh ng ñ xu t, ki n ngh trong lu n án s h tr
các nhà ho ch ñ nh chính sách, các c p chính quy n qu n lý ñô th tham kh o khi
ñưa ra nh ng quy t ñ nh quan tr ng v các chính sách QLNN ñ i v i th trư ng nhà
, ñ t t i các ñô th trên c nư c.
2. T ng quan nghiên c u
Hi n nay, trên th gi i có nhi u nư c nghiên c u ch ñ tác ñ ng c a QLNN
ñ i v i th trư ng BðS. Các nghiên c u thư ng ch t p trung nghiên c u v h
th ng pháp lu t liên quan ñ n ñ t ñai và BðS. M t s nư c trên th gi i như Th y
ði n, Malayxia, Hàn qu c, ðài Loan, Australia ñã ban hành các quy ñ nh m t cách
h t s c ch t ch , c th , rõ ràng, chi ti t và ñ y ñ các v n ñ liên quan ñ n BðS
như ho t ñ ng mua/bán, thuê/mư n, c m c /th ch p, các giao d ch chuy n quy n
s d ng ñ t, nh ng quy ñ nh v công tác thanh tra th m tra th m ñ nh c a các cơ
quan QLNN, quy n ñ nh ño t c a Nhà nư c.
Vi t Nam, trong m t vài năm g n ñây, lĩnh v c nghiên c u v chính sách,
pháp lu t v nhà ñ t, vai trò QLNN ñ i v i nhà ñ t nói chung và th trư ng BðS,
10
th trư ng nhà , ñ t ñô th nói riêng ñã ñư c nhi u cơ quan, t ch c cá nhân th c
hi n. M t s công trình nghiên c u tiêu bi u có th k ñ n như:
Nghiên c u ñ i m i chính sách ñ t ñai Vi t Nam, B Tài nguyên Môi
trư ng th c hi n;Ngân hàng Th gi i tài tr năm 1998 2000;
Chương trình nghiên c u ñ i m i h th ng ñ a chính c a B Tài nguyên
Môi trư ng th c hi n theo th a thu n h p tác Vi t Nam Thu ði n năm 1998
2003 ;
ð tài nghiên c u c p B B 99 38 12 “ Th c tr ng và gi i pháp m r ng
th trư ng nhà ñ t Thành ph Hà n i”;B Tài nguyên Môi trư ng th c hi n năm
2000; PGS.TSKH Lê ðình Th ng ch nhi m ñ tài;
ð tài nghiên c u khoa h c c p nhà nư c “ Cơ s khoa h c cho vi c ho ch
ñ nh các chính sách và s d ng h p l qu ñât ñai”; B Tài nguyên Môi trư ng
th c hi n năm 2002;
ð tài nghiên c u “ Cơ s khoa h c và th c ti n xây d ng mô hình qu n lý
nhà ñ t c p phư ng, xã, qu n, huy n t i Thành ph Hà N i”; S ð a chính – Nhà
ñ t th c hi n năm 2002;
ð tài nghiên c u khoa h c “ Nghiên c u, ñánh giá th c tr ng QLNN v
ñ t ñai ñ i v i th trư ng BðS nhà và ñ t )”; B Tài nguyên Môi trư ng th c
hi n năm 2004;
ð tài nghiên c u khoa h c c p b mã s RD 05 04 “ Nghiên c u gi i
pháp khuy n khích phát tri n nhà cho thuê”; B Xây d ng th c hi n năm 2005;
ð tài nghiên c u khoa h c c p nhà nư c “ Nghiên c u ñ i m i h th ng
qu n lý ñ t ñai ñ hình thành và phát tri n th trư ng BðS Vi t Nam”; B Tài
nguyên và Môi trư ng th c hi n năm 2005;
ð tài nghiên c u khoa h c c p b mã s RD 03 03 “Nghiên c u các y u
t c u thành th trư ng BðS nhà ñ t, ñ xu t cơ s khoa h c c a các chính sách
qu n lý th trư ng BðS nhà ñ t”; B xây d ng th c hi n năm 2006;
3. M c tiêu nghiên c u c a lu n án
Lu n án nh m gi i quy t nh ng v n ñ cơ b n sau :
11
Nghiên c u h th ng hóa cơ s lý lu n v năng l c QLNN ñ i v i th
trư ng nhà , ñ t ñô th .
S d ng mô hình hóa ñ ñánh giá, d báo xu hư ng phát tri n c a th
trư ng ñ n năm 2015.
Phân tích, ñánh giá năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th
Hà N i trên các n i dung v b máy t ch c qu n lý, ngu n nhân l c, th ch
QLNN v nhà ñ t và th trư ng nhà ñ t ñô th , HTTT TT liên quan ñ n ho t ñ ng
c a th trư ng nhà , ñ t ñô th .
Tìm nh ng ñ nh hư ng phát tri n th trư ng và ñ xu t nh ng gi i pháp
nâng cao năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th giúp cho th trư ng
ho t ñ ng n ñ nh và phát tri n.
4. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u
ð i tư ng nghiên c u :
ð i tư ng nghiên c u là nâng cao năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà ,
ñ t ñô th .
Ph m vi nghiên c u:
+ V m t không gian: Nghiên c u trong ph m vi thành ph Hà N i cũ .
+ V m t th i gian: Th i gian nghiên c u t 2000 2008.
Ph m vi nghiên c u t i Thành ph Hà N i cũ vì lý do:
Th nh t, Thành ph Hà n i cũ cùng v i Thành ph H Chí Minh là hai ñô
th l n nh t trong c nư c. Thành ph Hà n i mang ñ y ñ các ñ c chưng c a m t
ñô th l n ñang trên ñà phát tri n. Nh ng ñ c ñi m, ñ c trưng c a công tác QLNN
v nhà ñ t, ñ c bi t là vai trò QLNN ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th ñư c th
hi n ñ y ñ t i Thành ph Hà N i.
Th hai, Thành ph Hà N i là th ñô c a c nư c, các chính sách c a Thành
ph Hà N i trong công tác QLNN v nhà ñ t, th trư ng nhà ñ t ñô th luôn mang
tính tiên phong, là ñi n hình cho chính quy n t i các ñô th khác h c t p kinh
nghi m.
12
Th ba, b máy QLNN v lĩnh v c nhà ñ t Thành ph Hà N i v a mang
tính chu n m c theo quy ñ nh c a pháp lu t, ñôi khi có hư ng ñ t phá ñ hoàn thi n
b máy QLNN v lĩnh v c này.
5. Các phương pháp nghiên c u
S d ng t ng h p các phương pháp h th ng hoá, sơ ñ hoá, mô hình hoá,
th ng kê, so sánh, phân tích, di n gi i, ñi u tra xã h i h c ñ nghiên c u trình bày
các n i dung cơ b n c a lu n án.
6. ðóng góp c a lu n án
V lý lu n, n i dung lu n án s góp ph n h th ng hoá và ñưa ra phương
pháp lu n v nâng cao năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th . Lu n
án ñóng góp vào h th ng cơ s lý lu n v th trư ng nhà , ñ t ñô th , QLNN ñ i
v i th trư ng này.
V th c ti n, thông qua vi c phân tích, ñánh giá có h th ng tình hình ho t
ñ ng c a th trư ng nhà , ñ t ñô th Hà N i, Lu n án tìm hi u, nghiên c u năng
l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th . K t qu nghiên c u c a lu n án là
tìm ra nh ng nguyên nhân c a nh ng h n ch , nh ng khi m khuy t th trư ng và
nh ng t n t i trong QLNN ñ i v i lo i th trư ng này. Trên cơ s ñó, Lu n án ñ
xu t nh ng gi i pháp nâng cao năng l c c a QLNN ñ i v i th trư ng nhà , ñ t
ñô th . Nh ng ki n ngh và ñ xu t trong lu n án có ý nghĩa th c ti n giúp các c p
chính quy n, các cơ quan hành chính t i các ñô th trong vi c ra các quy t ñ nh v
chính sách và phương hư ng nâng cao năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà , ñ t
t i các ñô th .
Tài li u lu n án còn dùng ñ làm tài li u tham kh o cho các cơ s ñào t o,
viên nghiên c u và các cơ quan QLNN trong vi c nghiên c u các cơ ch chính
sách, các ñ nh hư ng phát tri n KTXH t i các ñô th .
7. B c c c a lu n án
Chương I: Cơ s lý lu n v nâng cao năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà
, ñ t ñô th
13
Chương II: ðánh giá năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th
t i Hà N i
Chương III: Gi i pháp nâng cao năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà ,
ñ t Hà N i giai ño n 2008 2015
14
CHƯƠNG I
Cơ s lý lu n v nâng cao năng l c qu n lý nhà nư c ñ i v i th
trư ng nhà , ñ t ñô th
1.1. Nh ng v n ñ cơ b n v th trư ng nhà , ñ t ñô th
Th trư ng nhà , ñ t ñô th cũng như các lo i th trư ng khác có t m quan
tr ng trong n n kinh t th trư ng, ñ c bi t là ñ i v i các n n kinh t chuy n ñ i t
kinh t k ho ch hoá t p trung sang kinh t th trư ng theo ñ nh hư ng XHCN như
Vi t Nam. Th c t nh ng năm ñ i m i v a qua cho th y, ho t ñ ng bư c ñ u c a
th trư ng nhà ñ t ñô th thu hút lư ng v n ñ u tư không nh vào s n xu t, kinh
doanh, góp ph n gi i quy t vi c làm và thu nh p cho ngư i lao ñ ng, c i thi n m t
bư c ñi u ki n v nhà t i các ñô th l n, các khu công nghi p. Ho t ñ ng n ñ nh
c a th trư ng nhà ñ t ñô th mang l i nh ng l i ích to l n cho s phát tri n kinh t ,
xã h i ñô th . Ph n th nh t c a lu n án s h th ng hóa cơ s lý lu n khoa h c v
QLNN và năng l c QLNN ñ i v i th trư ng nhà , ñ t ñô th .
1.1.1. Khái ni m v th trư ng nhà , ñ t ñô th
Th trư ng nhà , ñ t ñô th là m t b ph n c a th trư ng BðS. Các
chuyên gia kinh t , các nhà nghiên c u v th trư ng BðS trong nư c cũng như
qu c t ñã ñưa ra m t s ñ nh nghĩa sau ñây v th trư ng BðS.
ð nh nghĩa 1: Th trư ng BðS là nơi hình thành các quy t ñ nh v vi c ta
ti p c n ñư c BðS và BðS ñó ñư c s d ng như th nào và vì m c ñích gì. [8,tr9]
ð nh nghĩa 2: Th trư ng BðS là ñ u m i th c hi n và chuy n d ch giá tr
c a hàng hoá BðS. [8,tr9]
ð nh nghĩa 3: Th trư ng BðS là “nơi” ti n hành các giao d ch v BðS g m
chuy n như ng, cho thuê, th ch p và các d ch v h tr như môi gi i, tư v n.
[8,tr9]
ð nh nghĩa 4: Th trư ng BðS là “nơi” di n ra các ho t ñ ng mua, bán,
chuy n như ng, cho thuê, th ch p và cá
