Đề tài Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu xây lắp ở công ty Cavico Việt Nam

Lêi nãi ®Çu Trong sù nghiÖp ®æi míi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn - ®¹i ho¸. Ph¸t triÓn ®Êt n­íc theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa víi môc tiªu x©y dùng n­íc ta thµnh mét n­íc cã c¬ së vËt chÊt kü thuËt hiÖn ®¹i, c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý, quan hÖ s¶n xuÊt tiÕn bé phï hîp víi tr×nh ®é ph¸t triÓn cña lùc l­îng s¶n xuÊt. §Ó lµm ®­îc ®iÒu ®ã th× mçi ngµnh, mçi ®¬n vÞ kinh tÕ … ®Òu ®ãng mét vai trß hÕt søc quan träng. Cã mét môc tiªu râ rµng, mét ph­¬ng h­íng ®óng ®¾n cho nªn trong nh÷ng n¨m qua nÒn kinh tÕ n­íc ta ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh qu¶ hÕt søc to lín. Hoµ m×nh víi sù ph¸t triÓn ®ã th× ngµnh x©y dùng còng cã nh÷ng b­íc tiÕn ®¸ng kÓ ®­îc ®¸nh dÊu b»ng nh÷ng c«ng tr×nh lín mang tÇm cì khu vùc cã ý nghÜa lín vÒ mÆt kinh tÕ vµ x· héi nh­: CÇu treo Mü ThuËn; HÇm ®­êng bé ®Ìo H¶i V©n; §­êng Hå ChÝ Minh … Hµng n¨m ngµnh x©y dùng thu hót hµng triÖu lao ®éng tham gia trong c¸c h×nh tæ chøc kinh doanh x©y dùng kh¸c nhau thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ. Vèn ®Çu t­ vµo lÜnh vùc x©y dùng chiÕm tû träng lín trong GDP vµ ®ãng gãp vµo ng©n s¸ch mét kho¶n thuÕ rÊt lín. Cïng víi ®ã lµ c¬ chÕ më cöa, chÕ ®é kinh tÕ th«ng tho¸ng khuyÕn khÝch ph¸t triÓn mäi thµnh phÇn kinh tÕ cña nhµ n­íc th× nhu cÇu x©y dùng ngµy mét t¨ng, mét lo¹t c¸c doanh nghiÖp x©y dùng ra ®êi. ChÝnh ®iÒu ®ã ®· gãp phÇn t¹o lªn sù c¹nh tranh khèc liÖt vµ gay g¾t trong ngµnh. §Êu thÇu lµ mét trong nh÷ng h×nh thøc ®­îc lùa chän ®Ó tuyÓn chän nh÷ng nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc ®¶m nhiÖm nh÷ng yªu cÇu cña c¸c chñ ®Çu t­. Do vËy ®Êu thÇu vµ ®Êu thÇu x©y l¾p nãi riªng lµ ho¹t ®éng cã ý nghÜa quan träng ®èi víi c¸c doanh nghiÖp x©y dùng. ChÝnh v× thÕ mµ bÊt cø mét doanh nghiÖp nµo còng cÇn coi träng, quan t©m tíi c«ng t¸c ®Êu thÇu. Cavico ViÖt Nam còng kh«ng ph¶i lµ mét ngo¹i lÖ. Lµ mét doanh nghiÖp trÎ trong lµng x©y dùng nh­ng c«ng ty ®· sím kh¼ng ®Þnh ®­îc vÞ thÕ, tiÕng nãi cña m×nh qua hµng lo¹t c¸c c«ng tr×nh, c¸c hîp ®ång kinh tÕ. Nh­ng víi môc tiªu cña c«ng ty lµ æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn th× mét trong nh÷ng ho¹t ®éng c«ng ty cÇn quan t©m ®ã lµ ho¹t ®éng ®Êu thÇu, bëi nã lµ ®iÒu kiÖn ®Çu tiªn ®¶m b¶o cuéc sèng cña c¸n bé c«ng nh©n viªn c«ng ty còng nh­ sù æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn cña c«ng ty. Tõ thùc tiÔn ®ã vµ qu¸ tr×nh thùc tËp ë c«ng ty Cavico ViÖt Nam em ®· quyÕt ®Þnh ®i s©u t×m hiÓu ®Ò tµi “ Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao kh¶ n¨ng th¾ng thÇu x©y l¾p ë c«ng ty Cavico ViÖt Nam” §Ò tµi cña em gåm 3 ch­¬ng: Ch­¬ng I: C¬ së lý luËn chung vÒ c«ng t¸c ®Êu thÇu vµ ®Êu thÇu x©y l¾p trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. Ch­¬ng II: Thùc tr¹ng c«ng t¸c ®Êu thÇu ë C«ng ty Cavico ViÖt Nam. Ch­¬ng III: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao kh¶ n¨ng th¾ng thÇu ë c«ng ty Cavico ViÖt Nam. §Ó hoµn thµnh ®Ò nµy, em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c« gi¸o §ç ThÞ H¶i Hµ ®· h­íng dÉn em trong qu¸ tr×nh lµm ®Ò tµi, Ban l·nh ®¹o cïng c¸c anh chÞ Phßng KÕ ho¹ch – ThÞ tr­êng cña C«ng ty Cavico ViÖt Nam ®· t¹o ®iÒu kiÖn, gióp ®ì em hoµn thµnh ®Ò tµi nµy. Víi kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm thùc tÕ cßn h¹n chÕ nªn bµi viÕt cña em kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. Em rÊt mong ®­îc sù gãp ý cña thÇy c« vµ c¸c b¹n quan t©m tíi ®Ò tµi nµy. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n! Ch­¬ng I C¬ së lý luËn chung vÒ c«ng t¸c ®Êu thÇu vµ ®Êu thÇu x©y l¾p trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng Mét sè vÊn ®Ò lý luËn c¬ b¶n vÒ ®Êu thÇu Kh¸i niÖm vµ b¶n chÊt cña viÖc chÊt ®Êu thÇu Kh¸i niÖm ®Êu thÇu Tr­íc tiªn th× chóng ta h·y t×m hiÓu kh¸i niÖm ®Êu thÇu. Tr¶i dµi theo thêi gian th× ®· cã rÊt nhiÒu quan niÖm vÒ c«ng t¸c ®Êu thÇu sao cho hîp lý vµ theo kÞp sù ph¸t triÓn cña x· héi. §iÒu ®ã ®­îc thÓ hiÖn bëi c¸c v¨n b¶n nhµ n­íc ®· ban hµnh, cô thÓ lµ: QuyÕt ®Þnh sè 91 TTG ngµy 13-11-1992 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ ban hµnh vÒ qui ®Þnh vÒ qu¶n lý xuÊt nhËp khÈu m¸y mãc thiÕt bÞ. QuyÕt ®Þnh sè 60 BXD – VKT ngµy 30-03-1994 cña Bé x©y dùng ban hµnh vÒ “Quy chÕ ®Êu thÇu” cña Bé N«ng NghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n, c«ng nghiÖp, Giao th«ng vËn t¶i vµ c¸c tØnh, thµnh phè lín nh­ Hµ Néi, thµnh phè Hå ChÝ Minh. Sau nµy lµ quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo nghÞ ®Þnh 43/CP ngµy 16-07-1996 cña ChÝnh phñ (®· ®­îc söa ®æi theo nghÞ ®Þnh sè 93/CP cña ChÝnh phñ ngµy 23-07-1997) vµ hiÖn nay lµ quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo nghÞ ®Þnh sè 88/1999/N§-CP ngµy 01-09-1999 cña ChÝnh phñ, vµ nghÞ ®Þnh 43/CP ngµy 05-05-2000, th«ng t­ 04/TT h­íng dÉn thùc hiÖn quy chÕ ®Êu thÇu thay thÕ cho nghÞ ®Þnh 43/CP vµ nghÞ ®Þnh 93/CP. Theo quy chÕ míi nhÊt th× “§Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu trªn c¬ së c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu” Ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y l¾p cã thÓ kh¸i qu¸t thµnh s¬ ®å sau: Kh¸i niÖm liªn quan Trªn ®©y lµ kh¸i niÖm vÒ ®Êu thÇu, tiÕp sau ®©y chóng ta ®i t×m hiÓu c¸c kh¸i niÖm liªn quan ®e hiÓu râ, hiÓu s©u vµ kü h¬n vÒ hoat ®«ng ®Êu thÇu: §Êu ThÇu trong n­íc: lµ ®Êu thÇu chØ cã c¸c nhµ thÇu trong n­íc tham dù. §Êu ThÇu quèc tÕ: lµ cuéc ®Êu thÇu cã c¸c nhµ thÇu trong vµ ngoµi n­íc tham dù. XÐt thÇu: lµ qóa tr×nh Bªn mêi thÇu xem xÐt, ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ xÕp h¹ng c¸c hå s¬ dù thÇu ®Ó lùa chän nhµ thÇu tróng thÇu. Dù ¸n: lµ tËp hîp c¸c ®Ò xuÊt ®Ó thùc hiÖn mét phÇn hay toµn bé c«ng viÖc, môc tiªu hoÆc yªu cÇu nµo ®ã. Dù ¸n bao gåm dù ¸n ®Çu t­ vµ dù ¸n kh«ng cã tÝnh chÊt ®Çu t­. Bªn mêi thÇu: lµ chñ dù ¸n, chñ ®Çu t­ hoÆc phÊp nh©n ®¹i diÖn hîp ph¸p cña chñ dù ¸n, chñ ®Çu t­ ®­îc giao tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn ®Êu thÇu. Ng­êi cã thÈm quyÒn: lµ ng­êi ®øng ®Çu hoÆc ng­êi ®­îc ñy quyÒn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt thuéc tæ chøc, c¬ quan nhµ n­íc hoÆc doanh nghiÖp, cô thÓ nh­ sau: §èi víi dù ¸n ®Çu t­, “Ng­êi cã thÈm quyÒn” lµ “Ng­êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­” ®­îc quy ®inh t¹i quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng. §èi víi viÖc mua s¾m ®å dïng, vËt t­, trang thiÕt bÞ, ph­¬ng tiÖn cña c¬ quan nhµ n­íc, ®oµn thÓ, doanh nghiÖp nhµ n­íc; ®å dïng cµ ph­¬ng tiÖn lµm ciÖc th«ng th­êng cña lùc l­îng vò trang th× “Ng­êi cã thÈm quyÒn” lµ ng­êi quyÕt ®Þnh mua s¾m theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. §èi víi dù ¸n sö dông vèn thuéc së h÷a c«ng ty huÆc c¸c hinh thøc h×nh thøc së h÷a kh¸c th× “ng­êi cã thÈm quyÒn” lµ Héi ®ång qu¶n trÞ huÆc ng­êi ®øng ®Çu cã thÈm quyÒn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. CÊp cã thÈm quyÒn: lµ tæ chøc, c¬ quan ®­îc ng­êi cã thÈm quyÒn giao quyÒn huÆc ñy quyÒn theo theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Nhµ thÇu: lµ tæ chøc kinh tÕ cã ®ñ t­ c¸ch ph¸p nh©n tham gia ®Êu thÇu. Nhµ thÇu trong n­íc lµ nhµ thÇu cã t­ c¸ch ph¸p nh©n ë ViÖt nam vaf ho¹t ®éng hîp ph¸p t¹i ViÖt nam. Gãi thÇu: lµ toµn bé dù ¸n hoÆc mét phÇn c«ng viÖc cña dù ¸n ®­îc chia theo tÝnh chÊt kÜ thuËt hoÆc tr×nh tù thùc hiÖn dù ¸n, cã quy m« hîp ph¸p vµ b¶o ®¶m tÝnh ®ång bé cña dù ¸n. trong tr­êng hîp mua s¾m, gãi thÇu cã thÓ lµ mét hoÆc mét sè lo¹i ®å dïng, trang thiÕt bÞ hoÆc ph­¬ng tiÖn. Gãi thÇu ®­îc chia thµnh nhiÒu hîp ®ång ( khi gãi thÇu ®­îc chia thµnh nhiÒu phÇn ). Gãi thÇu quy m« nhá: lµ gãi thÇu cã gi¸ trÞ d­íi 2 tû ®ång ®èi víi mua s¾m hµng hãa hoÆc x©y l¾p. T­ vÊn: lµ nh÷ng ho¹t ®éng ®¸p øng yªu cÇu kiÕn thøc kinh nghiÖm, chuyªn m«n cho bªn mêi thÇu trong viÖc xem xÐt, quyÕt ®Þnh, kiÓm tra qu¸ tr×nh chuÈn bÞ thùc hiÖn dù ¸n . X©y l¾p: lµ nh÷ng c«ng viÖc thuéc qu¸ tr×nh x©y dùng vµ l¾p ®Æt c¸c thiÕt bÞ cña c¸c c«ng tr×nh, h¹ng môc c«ng tr×nh. Hµng hãa: lµ m¸y mãc, ph­¬ng tiÖn vËn chuyÓn, thiÕt bÞ (toµn bé, ®ång bé hoÆc thiÕt bÞ lÎ), b¶n quyÒn së h÷u c«ng nghiÖp, b¶n quyÒn së h÷u c«ng nghÖ, nguyªn liÖu, vËt liÖu, hµng tiªu dïng (thµnh phÈm vµ b¸n thµnh phÈm). Hå s¬ mêi thÇu: lµ toµn bé tµi liÖu do bªn mêi thÇu lËp, bao gåm c¸c yªu cÇu cho mét gãi thÇu ®­îc dïng lµm c¨n cø ®Ó nhµ thÇu chuÈn bÞ hå s¬ dù thÇu vµ bªn mêi thÇu ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu. “Hå s¬ mêi thÇu” ph¶i ®­îc ng­êi cã thÈm quyÒn hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt tr­íc khi ph¸t hµnh. Hå s¬ dù thÇu: lµ c¸c tµi liÖu do nhµ thÇu lËsp theo yªu cÇu cña hå s¬ mêi thÇu. Tæ chuyªn gia: lµ nhãm c¸c chuyªn gia, t­ vÊn do bªn mêi thÇu thµnh lËp hoÆc thuª, cã tr¸ch nhiÖm gióp ®ì bªn mêi thÇu thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc cã liªn quan trong qu¸ tr×nh ®Êu thÇu. §ãng thÇu: lµ thêi ®iÓm kÕt thóc viÖc nép hå s¬ dù thÇu ®­îc quy ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu. Më thÇu: lµ thêi ®iÓm tæ chøc má c¸c hå s¬ dù thÇu ®­îc quy ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu. Danh s¸ch ng¾n: lµ danh s¸ch c¸c nhµ thÇu ®­îc thu hÑp qua c¸c b­íc ®¸nh gi¸. Trong ®Êu thÇu tuyÓn chän t­ vÊn, danh s¸ch ng¾n bao gåm c¸c nhµ t­ vÊn ®­îc chän lùa trªn c¬ s¬ danh s¸ch dµi hoÆc tõ danh s¸ch c¸c nhµ t­ vÊn ®¨ng ký ®Ó tham gia dù thÇu. ThÈm ®Þnh: lµ c«ng viÖc kiÓm tra vµ ®¸nh gi¸ cña c¬ quan cã chøc n¨ng thÈm ®Þnh vÒ kÕ ho¹ch ®Êu thÇu cña dù ¸n, kÕt qu¶ ®Êu thÇu c¸c gãi thÇu, còng nh­ c¸c tµi liÖu ®Êu thÇu liªn quan tr­íc khi ng­êi cã thÈm quyÒn hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt. Gi¸ gãi thÇu: lµ gi¸ ®­îc x¸c ®Þnh cho tõng gãi thÇu trong kÕ ho¹ch ®Êu thÇu cña c¸c dù ¸n trªn c¬ së tæng møc ®Çu t­ hoÆc tæng dù to¸n, dù to¸n ®­îc duyÖt. Trong tr­êng hîp ®Êu thÇu tuyÓn chän t­ vÊn chuÈn bÞ dù ¸n, gi¸ gãi thÇu ph¶i ®­îc ng­êi cã thÈm quyÒn chÊp thuËn tr­íc khi tæ chøc ®Êu thÇu. Gi¸ dù thÇu: lµ gi¸ do nhµ thÇu ghi trong hå s¬ dù thÇu sau khi ®· trõ phÇn gi¶m gi¸(nÕu cã) bao gåm toµn bé c¸c chi phÝ cÊn thiÕt ®Ó thùc hiÖn gãi thÇu. Gi¸ ®¸nh gi¸: lµ gi¸ dù thÇu ®· söa lçi vµ hiÖu chØnh c¸c sai lÖch(nÕu cã), ®­îc quy ®æi vÒ mÆt b»ng(kü thuËt, tµi chÝnh, th­¬ng m¹i vµ c¸c néi dung kh¸c) ®Ó lµm c¬ së so s¸nh gi÷a c¸c hå s¬ dù thÇu. Söa lçi: lµ viÖc söa ch÷a nh÷ng sai sãt nh»m chuÈn x¸c hå s¬ dù thÇu bao gåm lçi sè häc, lçi ®¸nh m¸y, lçi chÝnh t¶, lçi nhÇm ®¬n vÞ do bªn mêi thÇu thùc hiÖn ®Ó lµm c¨n cø cho viÖc ®¸nh gi¸. HiÖu chØnh sai lÖch: lµ viÖc bæ sung huÆc ®iÒu chØnh nh÷ng néi dung cßn thiÕu hoÆc thõa trong hå s¬ dù thÇu so víi c¸c yªu cÇu cña hå s¬ mêi thÇu còng nh­ bæ sung hoÆc ®iÒu chØnh nh÷ng kh¸c biÖt gi÷a c¸c phÇn cña hå s¬ hå s¬ dù thÇu do bªn mêi thÇu thùc hiÖn Gi¸ gãi thÇu: lµ ®­îc x¸c ®Þnh cho tõng gãi thÇu trong kÕ ho¹ch §Êu ThÇu cña dù ¸n trªn c¬ së tæng møc vèn ®Çu t­ hoÆc tæng dù to¸n, dù to¸n ®­îc duyÖt. Trong tr­êng hîp §Êu ThÇu tuyÓn chän t­ vÊn chuÈn bÞ dù ¸n, gi¸ gãi thÇu ph¶i ®­îc ng­êi cã thÈm quyÒn chÊp thuËn tr­íc khi tæ chøc §Êu ThÇu. Gi¸ dù thÇu: lµ gi¸ ghi trong Hå s¬ dù thÇu sau khi trõ phÇn gi¶m gi¸ (nÕu cã) bao gåm c¸c chi phÝ cÇn thiÕt thùc hiÖn gãi thÇu. Gi¸ ®¸nh gi¸: lµ gÝa dù thÇu ®· söa lçi vµ hiÖu chØnh c¸c sai lÖch (nÕu cã), ®­îc quy ®æi vµ cïng mét mÆt b»ng (kÜ thuËt, tµi chÝnh, th­¬ng m¹i, vµ c¸c néi dung kh¸c) ®Ó lµm c¬ së so s¸nh gi÷a c¸c Hå s¬ dù thÇu . Gi¸ ®Ò nghÞ tróng thÇu: lµ do bªn mêi thÇu ®Ò nghÞ trªn c¬ së gi¸ dù thÇu ®­îc ®Ò nghÞ tróng thÇu sau khi söa lçi vµ hiªô chØnh c¸c sai lÖch theo yªu cÇu cña Hå s¬ mêi thÇu. Gi¸ tróng thÇu: lµ gi¸ ng­êi cã thÈm quyÒn hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt kÕt qña ®Êu thÇu lµm c¨n cø cho bªn mêi thÇu th­¬ng th¶o hoµn thiÖnvµ kÝ hîp ®ång víi nhµ thÇu tróng thÇu. Gi¸ tróng thÇu kh«ng ®­îc lín h¬n gi¸ gãi thÇu trong kÕ ho¹ch §Êu ThÇu d· ®­îc duyÖt. Gi¸ kÝ hîp ®ång: lµ gi¸ bªn mêi thÇu vµ bªn nhµ tróng thÇu tho¶ thuËn víi nhau sau khi th­¬ng th¶o hoµn thiÖn h¬pj ®ång vµ phï hîp víi kÕt qu¶ tróng thÇu. KÕt qu¶ ®Êu thÇu: lµ néi dung phª duyÖt cña ng­êi cã thÈm quyÒn hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn vÒ tªn nhµ tróng thÇu, gi¸ tróng thÇu vµ laäi hîp ®ång. Th­¬ng th¶o hoµn thiÖn hîp ®ång: lµ qu¸ tr×nh tiÕp tôc th­¬ng th¶o hoµn chØnh néi dung chi tiÕt hîp ®ång víi nhµ tróng thÇu ®Ó kÝ kÕt. B¶o l·nh dù thÇu: lµ viÖc nhµ thÇu ®Æt mét kho¶n tiÒn ( tiÒn mÆt, sÐc, b¶o l·nh cña ng©n hµng hoÆc h×nh thøc t­¬ng ®­¬ng) vµo mét ®Þa chØ víi mét thêi gian x¸c ®Þnh theo quy ®Þnh hå s¬ mêi thÇu ®Ó ®¶m b¶o tr¸ch nhiÖm cña nhµ thÇu víi hå s¬ dù thÇu B¶o l·nh thùc hiÖn hîp ®ång: lµ viÖc nhµ thÇu tróng thÇu ®Æt mét kho¶n tiÒn ( tiÒn mÆt, b·o l·nh ng©n hµng hoÆc h×nh thøc t­¬ng ®­¬ng, sÐc) vµo mét ®Þa chØ víi mét thêi gian x¸c ®Þnh theo quy ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu vµ kÕt qu¶ ®Êu thÇu ®Ó ®¶m b¶o tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn hîp ®ång ®· kÝ. Thùc chÊt ®Êu thÇu Tõ kh¸i niÖm cña ®Êu thÇu ta thÊy thùc chÊt cña viÖc ®Êu thÇu lµ ph­¬ng thøc xÐt hiÖu qu¶ kinh tÕ trong viÖc lùa chän. Ta thÊy mét ph­¬ng ¸n x©y dùng cã ý nghÜa cÇn ph¶i ®¹t ®­îc c¸c yªu cÇu c¬ b¶n: Thø nhÊt ®ã lµ tÝnh hîp ph¸p tøc lµ ph­¬ng ¸n ®ã phï hîp víi quy ®Þnh vÒ ph¸p luËt hiÖn hµnh Thø hai®ã lµ tÝnh kinh tÕ cña ph­¬ng ¸n tøc lµ cÇn ®­îc hoµn thµnh trong khu«n khæ ng©n s¸ch ®· ®­îc duyÖt Thø ba ®ã lµ tÝnh kü thuËt cã nghÜa lµ nã ph¶i ®­îc hoµn thµnh ®óng tiÕn ®é víi quy tr×nh th«ng sè ®· quy ®Þnh. V× vËy ®Êu thÇu lµ ph­¬ng ph¸p so s¸nh c¸c ph­¬ng ¸n tæ chøc trªn cïng mét ph­¬ng diÖn(kü thuËt, tµi chÝnh hay t¸c ®éng tíi x· héi) ®Ó lùa chän lÊy nhµ thÇu tèt nhÊt cã kh¶ n¨ng ®¸p øng c¸c yªu cÇu ®· ®Æt ra. Môc tiªu cña ®Êu thÇu lµ thùc hiÖn tÝnh c¹nh tranh, c«ng b»ng vµ minh b¹ch trong qu¸ tr×nh ®Êu thÇu ®Ó lùa chän nhµ thÇu phï hîp, ®¶m b¶o kinh tÕ cña dù ¸n. §Êu thÇu còng lµ mét ho¹t ®éng mua b¸n nh­ng nã kh¸c nh÷ng vô mua b¸n th«ng th­êng ë chç hµng hãa mua b¸n ë ®©y lµ c«ng viÖc. Ng­êi tæ chøc ®Êu thÇu hay chñ ®Çu t­ lµ ng­êi b¸n, cßn nhµ thÇu lµ ng­êi mua. ViÖc tæ chøc ®Êu thÇu thÓ hiÖn b¶n chÊt trong quan hÖ mau b¸n. Th«ng qua viÖc ®Çu thÇu thÓ hiÖn ®­îc sù c¹nh tranh ®ã lµ sù c¹nh tranh gi÷a chñ ®Çu t­ ®èi víi c¸c nhµ thÇu vµ c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu víi nhau. Lý do cã sù c¹nh tranh gi÷a chñ ®Çu t­ vµ nhµ thÇu lµ v× theo thuyÕt hµnh vi cña ng­êi tiªu dïng th× trong mua b¸n, ng­êi mua cè g¾ng mua víi gi¸ rÎ nhÊt cã thÓ cßn ng­êi b¸n th× cè g¾ng b¸n víi gi¸ ®¾t nhÊt cã thÓ. Do ®ã ©m thÇm ®· n¶y sinh sù c¹nh tranh trong mèi quan hÖ gi÷a ng­êi mua vµ ng­êi b¸n, gi÷a nhµ ®Çu t­ vµ nhµ thÇu. ë ViÖt nam ®Êu thÇu trong qu¶n lý dù ¸n cßn lµ mét vÊn ®Ò míi mÎ cÇn ®­îc tiÕp tôc nghiªn cøu, nh»m thèng nhÊt qu¶n lý ho¹t ®éng ®Êu thÇu c¸c dù ¸n Nhµ n­íc. Theo quy chÕ ®Êu thÇu th× ®Êu thÇu ®­îc xem nh­ lµ mét nguyªn t¾c trong qu¶n lý dù ¸n Nhµ n­íc. §Êu thÇu ®­îc xem nh­ lµ mét ph­¬ng ¸n qu¶n lý dù ¸n cã hiÖu qu¶ nhÊt hiÖn nay nh»m t¨ng c­êng sù c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu tr¸nh ®éc quyÒn, quan liªu, ch«ng tho¸i hãa biÕn chÊt cña c¸c c¸n bé, lµm cho guång m¸y kinh tÕ ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ h¬n §Êu thÇu x©y l¾p vai trß vµ ý nghÜa cña ®Êu thÇu x©y l¾p §Êu thÇu x©y l¾p NÕu ph©n theo tÝnh chÊt c«ng viÖc th× ®Êu thÇu ®­îc chia thµnh: §Êu thÇu tuyÓn chän t­ vÊn §Êu thÇu mua s¾m vËt liÖu, thiÕt bÞ §Êu thÇu x©y l¾p §Êu thÇu víi gãi thÇu quy m« nhá §Êu thÇu dù ¸n §Êu thÇu lµ h×nh thøc ®Êu thÇu phæ biÕn nhÊt hiÖn nay, ®ã lµ h×nh thøc ®Êu thÇu nh»m tuyÓn chän nhµ thÇu ®Ó thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc x©y l¾p cña dù ¸n nh­ x©y dùng cÇu cèng, ®­êng x¸, nhµ x­ëng … Vai trß cña ®Êu thÇu x©y l¾p §Êt n­íc ta ®ang ë trong giai ®o¹n ph¸t triÓn víi tèc ®é cao do ®ã vÒ dÞch vô, khoa häc, c¬ së h¹ tÇng … còng ph¸t triÓn theo víi tèc ®é cao kh«ng kÐm. §Æc biÖt lµ vÒ c¬ së h¹ tÇng ®· ®­îc ®¸nh dÊu b»ng nh÷ng c«ng tr×nh vÜ ®¹i cã tÇm cì tÕ kh«ng chØ ë trong n­íc mµ cßn mang tÇm cì khu vùc. Cã ®­îc thµnh c«ng ®ã ngoµi yÕu tè kinh tÕ, khoa häc th× vÊn ®Ò qu¶n lý còng gãp phÇn vµo ®ã kh«ng kÐm. §Êu thÇu còng lµ mét trong nh÷ng biÖn ph¸p tèt nh»m t¨ng hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c qu¶n lý. ViÖc ®ã gãp phÇn lùa chän nh÷ng nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc nh»m thùc hiÖn tèt c¸c c«ng tr×nh. §Êu thÇu cã vai trß hÕt søc quan träng vµ ngµy cµng thÓ hiÖn tÝnh ­u viÖt cña nã. §Êu thÇu gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi Ho¹t ®éng ®Êu thÇu nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn tËp trung (vèn tõ Ng©n s¸ch Nhµ n­íc). §Êu thÇu dùa trªn c¬ së c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu trªn mäi mÆt (tµi chÝnh, kü thuËt) nªn nã thóc ®Èy c¸c ®¬n vÞ ®Êu thÇu t¨ng c­êng tr×nh ®é, hiÖu qu¶ vÒ mäi mÆt. Qua ®Êu thÇu chñ ®Çu t­ sÏ chän ®­îc nhµ cung cÊp s¶n phÈm, dÞch vô víi gi¸ hîp lý nhÊt ®ång thêi ®¶m b¶o ®óng tiÕn ®é vµ chÊt l­îng. Qua h¬n hai n¨m thùc hiÖn quy chÕ ®Êu thÇu theo nghÞ ®Þnh 43/CP, h¬n mét n¨m thùc hiÖn söa ®æi bæ sung quy chÕ ®Êu thÇu theo NDD 93/CP vµ hiÖn nay lµ quy chÕ ®Êu thÇu theo N§ 88/1999/N§-CP cña ChÝnh phñ cã thÓ thÊy râ ph­¬ng thøc ®Êu thÇu ®· tõng b­íc thay thÕ ph­¬ng thøc chØ ®Þnh thÇu (mang nhiÒu tiÒm Èn tiªu cùc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng), ®ång thêi tÝnh quan hÖ cña nã còng ®­îc thÓ hiÖn râ: chØ tÝnh c¸c gãi thÇu do Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt lµ 96 gãi thÇu víi gi¸ trÞ tróng thÇu lµ 2.390 triÖu USD (so víi gi¸ dù kiÕn ban ®Çu lµ 2.782 triÖu USD tiÕt kiÖm ®­îc 14,09%). C¸c dù ¸n kh¸c ë c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng nhê ¸p dông ph­¬ng thøc ®Êu thÇu, gi¸ tróng thÇu ®Òu gi¶m so víi dù to¸n phª duyÖt lµ tõ 8-10%. Ho¹t ®éng ®Êu thÇu gãp phÇn ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc trong ho¹t ®éng ®Çu t­ vµ x©y dùng. Tr­íc ®©y trong x©y dùng còng nh­ trong c¸c ngµnh kinh tÕ kh¸c, Nhµ n­íc qu¶n lý toµn bé trong viÖc quyÕt ®Þnh x©y dùng c«ng tr×nh nµo, vèn, ®Ò xuÊt gi¶i ph¸p kü thuËt, thêi gian, do ®¬n vÞ nµo thi c«ng... Trong c¬ chÕ thÞ tr­êng hiÖn nay víi ho¹t ®éng ®Êu thÇu ®­îc ¸p dông th× Nhµ n­íc chØ cßn qu¶n lý s¶n phÈm cuèi cïng, tøc lµ c«ng tr×nh hoµn thµnh víi chÊt l­îng ®¶m b¶o. ViÖc thi c«ng mua vËt t­, thêi gian thi c«ng tõng h¹ng môc c«ng tr×nh, ®Æc biÖt lµ gi¸ c«ng tr×nh tïy thuéc vµo kh¶ n¨ng tõng nhµ thÇu kh¸c nhau. Tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ x©y dùng b©y giê chñ yÕu chuyÓn sang viÖc nghiªn cøu ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch, quy chÕ vÒ x©y dùng ®Ó ®iÒu chÕ vÒ lÜnh vùc nµy cho phï hîp víi c¬ chÕ thÞ tr­êng. Trong c¬ chÕ thÞ tr­êng hiÖn nay, ph­¬ng thøc ®Êu thÇu ngµy cµng thÓ hiÖn râ tÝnh ­u viÖt vµ vai trß quan träng cña nã ®èi víi chñ ®Çu t­, nhµ thÇu vµ Nhµ n­íc, do ®ã viÖc ¸p dông ph­¬ng thøc nµy vµ ho¹t ®éng kinh doanh, x©y dùng lµ tÊt yÕu ®Ó nh»m ®¶m b¶o l¹i lîi Ých chÝnh ®¸ng cho ng­êi lao ®éng cho doanh nghiÖp vµ cho Nhµ n­íc. §Êu thÇu gióp chñ ®Çu t­ lùa chän ®­îc ®èi t¸c phï hîp Th«ng qua ®Êu thÇu chñ ®Çu t­ sÏ t×m ®­îc c¸c nhµ thÇu hîp lý nhÊt vµ cã ®ñ kh¶ n¨ng ®¸p øng tèt nhÊt c¸c yªu cÇu cña dù ¸n vÌ mÆt tµi chÝnh, kü thuËt, kinh tÕ x· héi … Th«ng qua ®Êu thÇu x©y l¾p vµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng giao nhËn thÇu cña chñ ®Çu t­ sÏ t¨ng c­êng ®­îc hiÖu qu¶ qu¶n lý vèn ®Çu t­ tr¸nh t×nh tr¹ng thÊt tho¸t ë c¸c kh©u cña c¸c qu¸ tr×nh thi c«ng x©y l¾p. Th«ng qua ®Êu thÇu chñ ®Çu t­ n¾m ®­îc quyÒn chñ ®éng v× chØ khi ®· cã sù chuÈn bÞ ®Çy ®ñ kü l­ìng vÒ mäi mÆt th× chñ ®Çu t­ míi tiÕn hµnh mêi thÇu vµ tæ chøc ®Êu thÇu, tù lùa chän h×nh thøc vµ ph­¬ng thøc ®Êu thÇu. Chñ ®éng mêi mét sè nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc ®Ó lùa chän nhµ thÇu phï hîp nhÊt. §Êu thÇu t¹o c¬ héi n©ng cao tr×nh ®é vµ n¨ng lùc cho ®éi ngò c¸n bé cña c¸c bªn mêi thÇu còng nh­ bªn dù thÇu. V× ®Ó ®¸nh gi¸ ®óng c¸c hå s¬ dù thÇu th× ®ßi hái c¸c c¸n bé cña chñ ®Çu t­ ph¶i cã tr×nh ®é nhÊt ®Þnh vµ ng­îc l¹i nhµ thÇu còng ph¶i cã ®éi ngò c¸n bé giái ®Ó thiÕt kÕ, thi c«ng, tæ chøc chuÈn bÞ hå s¬ dù thÇu, thi c«ng c¸c c«ng viÖc ®óng theo hîp ®ång ®· ký kÕt. §Êu thÇu gióp chñ ®Çu t­ gi¶i quyÕt ®­îc t×nh tr¹ng lÖ thuéc vµo nhµ thÇu duy nhÊt. §Êu thÇu t¹o m«i tr­êng lµnh m¹nh gióp c¸c nhµ thÇu n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña m×nh, t¹o sù c«ng b»ng vµ hiÖu qu¶ trong x©y dùng. Nhê cã nguyªn t¾c c«ng khai vµ b×nh ®¼ng c¸c doanh nghiÖp cã thÓ tù do t×m kiÕm c¸c dù ¸n dÔ dµng tham gia ®Êu thÇu vµ ký kÕt c¸c hîp ®«ng nÕu cã thª ®¸p øng tèt c¸c yªu cÇu cña chñ ®Çu t­. Tr­íc hÕt ta thÊy ®Êu thÇu sÏ ph¸t tÝnh chñ ®éng t×m kiÕm th«ng tin vµ g©y dùng c¸c mèi quan hÖ, tù t×m c¸ch t¨ng c­êng uy tÝn cña m×nh ®Ó cã thÓ n¾m b¾t ®­îc c¸c c¬ héi dù thÇu. §Ó cã thÓ th¾ng thÇu doanh nghiÖp cÇn ph¶i t¹o dùng ®­îc uy tÝn cña m×nh th«ng qua chÊt l­îng c¸c c«ng tr×nh, th«ng qua c¸c trang thiÕt bÞ, th«ng qua tr×nh ®é ®éi ngò c¸n bé cña doanh nghiÖp. Tõ ®ã gãp phÇn më réng quy m« doanh nghiÖp Th«ng qua ®Êu thÇu, doanh nghiÖp sÏ n©ng cao c«ng t¸c qu¶n trÞ tµi chÝnh, lµm gi¶m chi phÝ vµ thóc ®Èy n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp. HiÖn nay, ®Êu thÇu lµ h×nh thøc c«ng b»ng, buéc c¸c doanh nghiÖp tham gia muèn th¾ng thÇu ®Òu ph¶i tù n©ng cao n¨ng lùc cña m×nh. Nhµ thÇu nµo cã søc c¹nh tranh lín sÏ th¾ng thÇu. Chñ ®Çu t­ dùa trªn c¸c tiªu chuÈn ®· ®­îc x¸c ®Þnh tr­íc ®Ó so s¸nh, lùa chän nhµ thÇu, cã sù gi¸m s¸t cña c¬ quan cã thÈm quyÒn. Trong s